2017年-IMF国际货币组织全球_Chad_Request_for_a_Three_97页_2mb

恰旦（Chad）IMF三年期安排总结

核心内容

IMF于2017年6月30日批准了恰旦（Chad）一项新的三年期安排，金额为SDR 224.32百万（约3.121亿美元，相当于恰旦IMF配额的160%）。该安排取代了此前的ECF安排，旨在支持恰旦的稳定与复苏战略，缓解其长期的国际收支问题，并促进可持续的经济增长。同时，IMF支持恰旦通过外部债务重组、财政调整和结构性改革来实现经济稳定和恢复。

主要观点

• 经济状况：恰旦在过去两年中经历了严重的经济收缩，尤其是非石油部门。2016年非石油GDP实际下降了6%，而通货膨胀率下降了约1%。财政收入表现不佳，非石油税收收入降至非石油GDP的7%，创下了自2009年以来的最低水平。
• 外部冲击：石油价格下跌、地区安全局势紧张以及难民危机对恰旦经济造成了重大影响。非石油税收收入下降，同时政府债务负担加重，导致财政压力和流动性危机。
• 债务问题：恰旦的外部债务负担尤为严重，尤其是对Glencore的债务。截至2016年底，Glencore债务达到13.69亿美元，占政府非石油收入的大部分，严重影响了财政预算。
• 政策目标：新安排将支持恰旦的中期经济计划，包括恢复债务可持续性、稳定财政状况、改善非石油收入筹集、减少对国内融资的依赖、加强公共财政管理以及推动经济多元化。
• 执行情况：在2014-17年ECF安排期间，大部分定量绩效指标（PCs）和结构性基准（SBs）得以实现，但部分指标在2016年底未能达标，如非石油预算平衡下限和净国内政府融资上限。

关键信息

新的三年期安排

• 批准时间：2017年6月30日。
• 金额：SDR 224.32百万（约3.121亿美元）。
• 支持目标：稳定财政状况，支持可持续的经济复苏，缓解国际收支问题，并促进区域稳定。
• 立即拨款：约48.8百万美元（SDR 35.05百万）。
• 后续拨款：根据半年度审查，分阶段拨款。

程序与政策

• 财政政策：保持财政审慎，避免进一步削减支出，同时清理国内欠款、增加投资和社会支出。
• 税收与海关改革：扩大税基，加强税收和海关管理。
• 公共财政管理改革：改善预算编制和执行、现金管理和财政预测。
• 结构性改革：推动经济多元化，提高竞争力，改善营商环境，减少贸易成本，提升人力资本。
• 债务重组：通过与主要外部商业债权人（如Glencore）的债务重组，实现债务可持续性。

背景信息

• IMF配额：恰旦的IMF配额为SDR 140.2百万。
• Glencore债务：2013年首次贷款3亿美元，后增加至6亿美元。2014年又贷款13.56亿美元购买Chevron的25%股份。截至2016年底，债务总额为13.69亿美元。
• 区域影响：恰旦是CEMAC（中非经济货币联盟）成员之一，区域国际储备池从2014年底的153亿美元降至2016年底的41亿美元。

政策风险与挑战

• 社会紧张：由于财政压力，2016年出现了长时间的公务员罢工和抗议活动。
• 银行压力：政府欠款导致银行出现大量不良贷款，影响其对政府的融资能力。
• 国际收支问题：尽管进口减少，但2016年经常账户赤字仍占GDP的9.2%，且国际储备为负值，反映区域储备状况恶化。

未来展望

• 长期目标：通过结构性改革和外部支持，实现经济多元化和增长。
• 区域合作：强调与区域机构的合作，以支持区域稳定和可持续发展。
• 国际援助：IMF支持的计划将有助于吸引外部援助，以更好地应对发展需求和促进经济增长。

程序与执行

• 讨论时间：2017年3月22日至4月4日在恩贾梅纳，4月19日至24日在华盛顿特区。
• 参与方：包括总理、财政部长、经济部长、石油部长、基础设施部长、BEAC国家主管、政府秘书长、私营部门代表、工会代表及国际发展伙伴。
• 执行团队：由IMF团队成员组成，包括Bakhache（负责人）、Delepierre、Ho、Léost（均为AFR成员）、Quayyum（SPR成员）、Nachega（驻地代表）、Topeur（本地经济学家）等。

附件与附录

• 附录I：外部部门评估。
• 附录II：经济多元化的道路。
• 附录III：恰旦非石油收入的筹集。
• 附录IV：监测石油收入流动。
• 附件I：意向书（Letter of Intent）。
• 附件II：经济与财政政策备忘录（Memorandum of Economic and Financial Policies）。
• 附件III：技术谅解备忘录（Technical Memorandum of Understanding）。

图表与数据

• 图1：恰旦发展指标与区域比较。
• 图2：恰旦近期经济发展（2010-2016）。
• 图3：工资支出。
• 图4：结构性竞争力指标（2005-2017）。
• 表格1：2014-21年选定的经济与财政指标。
• 表格2：2014-21年中央政府财政运营。
• 表格3：恰旦中央政府财政运营（2014-21）。
• 表格4：国际收支（2014-21）。
• 表格5：货币调查（2014-20）。
• 表格6：金融健全性指标（2011-16）。
• 表格7：2014-17年ECF安排下的定量绩效标准（截至2016年底）。
• 表格8：外部借款计划指标汇总表。
• 表格9：ECF安排下的拨款时间表。
• 表格10：偿还基金能力指标（2017-31年）。

总结

恰旦的IMF三年期安排旨在通过外部债务重组、财政调整和结构性改革，稳定经济并推动可持续增长。尽管此前的ECF安排取得了一定成效，但在2016年底部分指标未能达标，表明需要更及时的外部支持。新安排将有助于改善财政状况、恢复债务可持续性，并促进经济多元化，以增强长期增长潜力。同时，该计划强调与区域机构的协作，以确保整体区域经济的稳定。