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南非营商环境报告 2025 总结

核心内容

本报告由中国贸促会研究院发布，旨在反映2025年南非营商环境现状、中资企业经营情况以及存在的主要问题，并提出针对性建议。报告涵盖多个关键领域，包括经贸合作、市场准入、公共采购、数字经济、金融税收、绿色经济和竞争政策等。

主要观点

1. 中南经贸合作持续深化

• 南非是中国在非洲最大的贸易伙伴与投资目的地，2025年双边货物贸易额达535.8亿美元，同比增长2.2%。
• 中国对南非直接投资流量同比增长68%，存量超过117亿美元，主要集中在矿业、制造业、新能源及数字经济等领域。
• 高层对话和合作机制推动中南关系迈上新台阶，双方在绿色转型、农业、矿业、职业教育等方面取得显著成果。

2. 南非营商环境总体评价较好

• 超五成受访中资企业对南非营商环境持正向评价，65.2%对未来营商环境预期乐观。
• 61.4%的受访中资企业计划增加与南非企业的供应链合作，显示中资企业对南非市场信心较强。

3. 中资企业经营情况稳中有升

• 近七成受访中资企业预计实现盈利，超五成预计营业收入和利润增长。
• 六成受访中资企业计划增加对南非的投入，表明其对南非市场有长期投资意愿。

关键信息

1. 南非经济基本面保持稳定

• 2024年南非GDP达3654亿美元，同比增长0.6%。
• 外商直接投资流量持续下降，2024年流入23.3亿美元，同比下降39.7%。
• 对外货物贸易额增长，2025年进出口总额约4万亿兰特，出口增长1.9%，进口增长1.8%。

2. 主要问题

（一）基础设施建设不足

• 电力供应不稳定，物流效率偏低，限制了南非的出口能力。
• 世界银行指出，铁路和港口效率低下导致南非出口额损失约20%。

（二）市场准入门槛较高

• 外资并购审查程序复杂，部分企业表示曾遭遇审查。
• 《广义黑人经济赋权法》（B-BBEE）增加了企业合规成本和难度，57.1%受访中资企业表示受到影响。

（三）执法公平性与政策连续性不足

• 超四成受访中资企业反映遭遇差异化执法，建筑业、采矿业、制造业尤为突出。
• 约五成受访中资企业认为南非政府执法透明度不足。
• 超三成受访中资企业认为南非政策连续性和可预测性有待提高。

（四）贸易便利化与数字经济发展存在短板

• 南非贸易便利化指数为66.7%，低于全球平均水平（70.5%）。
• 数字服务贸易限制较多，南非在OECD 44个经济体中排名第42位。
• 数字竞争力排名全球第54位，人才短缺、监管框架不完善、创新能力不足是主要短板。

（五）社会治安环境严峻

• 南非犯罪严重程度在非洲排名第2位，81%受访中资企业认为社会治安风险较高。
• 2025年全国发生约150万起入室盗窃，直接影响110万户家庭。
• 企业面临人员和财产安全威胁，推高运营成本。

总体建议

1. 加强基础设施建设

• 优化电力与物流基础设施，提升电网市场化改革，改善港口和铁路效率。
• 加快普惠性数字基础设施建设，推动网络覆盖延伸至工业园及偏远地区。

2. 优化市场准入制度

• 提高外资安全审查的可预期性，公布清单和标准，设立独立申诉机制。
• 降低《广义黑人经济赋权法》的合规难度，提供清晰在线合规工具和指引。
• 加速双边合作协议落地，促进中资企业长期投资。

3. 增强执法公平性与政策稳定性

• 保障执法标准统一，提升透明度，建立有效的监督与投诉机制。
• 对重大政策调整设立法定公示期和过渡期，确保政策稳定性与可预测性。

4. 提升贸易便利化与数字化水平

• 提高货物跨境通关效率，推动无纸化贸易，优化数字贸易规则。
• 建设统一的数字服务平台，提升政务服务效能，推动数字化转型。

5. 改善社会治安

• 在外资集中的区域增设专职警务单位，建立安全信息共享与应急联动机制。
• 提升见警率和破案率，加强公共安全供给，保障企业运营安全。

市场准入现状与建议

1. 最新进展

• 南非通过多元化激励政策吸引外资，包括制造业竞争力提升计划、汽车产业投资计划等。
• 正在推进《广义黑人经济赋权法》改革，考虑设定外籍劳工配额机制。
• 拟提升新能源汽车电池进口关税，鼓励本地生产。

2. 现状分析

• 超六成受访中资企业认为南非市场准入环境较好，但仍有34.3%认为需改善。
• 超六成受访中资企业认为外资审查增加投资风险，66.7%表示合规成本增加。
• 本地化含量要求高，76.2%受访中资企业认为存在本地化要求，对投标和许可产生影响。

3. 建议

• 明确“国家安全利益”清单和标准，避免泛化审查。
• 合理评估外籍劳工配额制度，简化高技术人才签证流程。
• 审慎评估新能源汽车电池关税，加强影响分析和业界沟通。
• 设定差异化本地含量标准，降低不成熟行业的本地化要求。

公共采购现状与建议

1. 最新进展

• 南非签署《公共采购法》，旨在提高透明度和打击腐败。
• 发布《南非公共采购系统评价》报告，推动采购制度改革。
• 修订《公私合作条例》，简化审批流程，提升私营部门参与度。

2. 现状分析

• 近五成受访中资企业认为南非公共采购环境有待改善。
• 七成受访中资企业反映存在腐败现象，部分企业遭遇款项拖欠。
• 本地化要求成为关键挑战，66.7%受访中资企业被迫寻找本地供应商。
• 近六成受访中资企业预计南非公共采购环境将改善，国有企业更乐观。

3. 建议

• 加快法律体系建设，确保《公共采购法》尽快实施。
• 提升公平公正性，优化信息和流程透明度，保障外资平等参与。
• 提高项目推进效率，建立统一的采购平台，加强全流程监督。
• 提升包容性，引导资金投向中小企业和弱势群体。

数字经济发展现状与建议

1. 最新进展

• 南非将数字经济列为改革关键领域，推动数字化转型。
• 修订《个人信息保护法》，完善数字资产监管与合规。
• 实施新版电子服务增值税规定，优化数字基础设施建设。
• 推动数字化赋能重点产业与中小企业，提升数字竞争力。

2. 现状分析

• 超半数受访中资企业对南非数字经济环境持正面评价。
• 受访中资企业对南非个人信息保护、网络安全监管接受度较高。
• 超七成受访中资企业反映南非数字人才短缺、基础设施薄弱。
• 近六成受访中资企业对南非数字经济环境持乐观预期。

3. 建议

• 进一步完善数字基础设施，推动网络覆盖和频谱资源释放。
• 优化数据合规与隐私监管体系，提升网络安全审查透明度。
• 加强数字经济人才培养，设立人才实训项目。
• 提升政务服务效能，统一并公开行政许可和采购流程。

金融税收现状与建议

1. 最新进展

• 连续三次下调央行基准利率，放宽移动支付市场监管。
• 通过《2025年财政拨款法案》和《全球最低税法》。

2. 现状分析

• 超五成受访中资企业对南非金融税收环境持肯定态度。
• 近三成受访中资企业反映南非金融服务存在内外差异。
• 超六成受访中资企业反映跨境融资手续复杂。
• 超六成受访中资企业对南非金融税收环境预期乐观。

3. 建议

• 保持金融税收政策稳定性与连贯性。
• 提高金融机构业务办理效率。
• 丰富企业融资产品，鼓励研发与创新。
• 营造公平透明的金融税收环境。

绿色经济与竞争政策

1. 绿色经济

• 可再生能源合作是中南务实合作的重要领域，中国企业在南非参与多个清洁能源项目。
• 绿色金融对接成为新亮点，南非制定“南非绿色金融分类标准”，中资企业优先投资符合标准的项目。

2. 竞争政策

• 南非出台竞争和消费者保护法规，发布《不可分割指南》和《内部重组指南》。
• 推出“出口集体豁免”和行业反垄断豁免，提升市场公平性。
• 五成受访中资企业认为南非市场竞争较公平，但超四成反映行政垄断和指定优先供应商影响公平竞争。
• 建议保持政策连贯性与透明度，保障外资企业平等参与，搭建政企沟通平台。

附录

本报告基于问卷调查、实地走访等方式，系统梳理了南非最新法规与政策，反映了中资企业对南非营商环境的看法与建议。