2013年-IMF国际货币组织全球_Union_of_the_Comoros_Third_Review_Under_the_Three_78页_1mb

总结：科摩罗第三次审查及IMF贷款安排调整

核心内容

本报告是国际货币基金组织（IMF）对科摩罗第三次审查的总结，涉及对扩展信贷安排（ECF）的延期、拨款重新安排、绩效标准修改以及融资保障审查。IMF工作人员于2012年5月23日完成报告，基于2012年3月17日与科摩罗当局的讨论结果。

主要观点

• 政治环境改善：2010年底科摩罗举行了和平总统选举，标志着政治改革的进展，增强了政策制定和预算管理的跨岛协调性。
• 经济表现混合：2011年科摩罗经济增长缓慢，仅略高于2%，但通胀上升至7%，主要由于国际大宗商品价格上涨。外部经常账户赤字扩大至9.5%的GDP，但国际储备仍保持在6.4个月进口的水平。
• 财政绩效提升：2011年下半年，由于新内阁采取了纠正措施（如加强税收追缴、撤销2010年过高的公务员加薪），财政表现显著改善。国内初级预算赤字控制在1.4%的GDP，工资拖欠问题基本解决。
• 结构性改革进展：多项长期延迟的改革措施在2011年得以实施，包括公务员普查、议会批准新部委人事框架、与世界银行等发展伙伴就公共事业改革进行技术讨论。
• IMF支持请求：IMF支持科摩罗请求豁免一项绩效标准的未达标，并建议延长ECF安排至2013年底，重新安排拨款，以应对改革进展滞后的问题。

关键信息

第三次审查与安排调整

• ECF安排：科摩罗的ECF安排于2009年9月获IMF批准，金额为SDR 13.57百万（相当于152.5%的份额），第二次审查于2011年1月完成。
• 延期与拨款调整：由于2010年底总统选举导致财政和结构性改革进展滞后，第三次审查被推迟。IMF建议将ECF安排延长至2013年底，并重新安排拨款以确保改革持续推进。
• 绩效标准修改：对国内支付拖欠绩效标准进行了调整，设定了零容忍新拖欠的限制，并提出新的指标以监测拖欠的逐步减少。

2012年经济展望

• 经济增长：预计2012年实际GDP增长将提高至2.5%，受益于农业持续发展、外国直接投资、建设活动、汇款和预算支持。
• 通胀与赤字：通胀预计会下降，但外部经常账户赤字可能进一步扩大。国内初级预算赤字预计控制在1.1%的GDP。
• 财政措施：政府通过加强税收征管和控制工资支出，确保财政可持续性。预算支持将占GDP的2.3%，有助于限制政府对IMF的净贷款需求，为私营部门信贷扩张创造空间。

结构性与金融改革

• 公务员工资改革：撤销2010年30%的工资上涨，工资支出占GDP比例从8.5%降至8.0%。
• 公共事业改革：政府计划在2012年底前通过招标引入战略合作伙伴，以重组国有电信公司Comores Télecom。
• 金融体系：科摩罗银行体系总体稳健，非绩效贷款（NPLs）已充分计提。国家邮政与金融服务机构（SNPSF）正在重组，预计2012年中期提交重组计划。
• IMF监督：IMF建议对财政和结构性改革进行持续监测，以确保政策执行的连贯性。

贫困减少战略与债务问题

• PRSP进展：政府计划在2012年6月底前完成第二份年度进展报告（APR），以评估贫困减少战略的实施情况。
• 债务可持续性：科摩罗仍处于债务困境中，需实现HIPC倡议的完成点。政府正在与双边和多边债权人进行债务重组谈判，符合2009年11月和2010年7月的巴黎俱乐部协议。

结论

IMF支持科摩罗请求豁免一项绩效标准的未达标，并建议延长ECF安排至2013年底，以确保结构性改革的持续推进和经济稳定。同时，政府需继续加强财政纪律和改革执行力，以实现长期的经济增长和债务可持续性目标。