2009年-世界发展银行全球_China_in_Regional_Trade_Agreements___Environment_Provisions_15页_617kb

总结：区域贸易协定中的环境条款对中国有何启示

核心内容

本政策简报探讨了区域贸易协定（RTA）中环境条款的国际经验，并分析了这些经验对中国未来RTA谈判的潜在影响。随着全球对可持续发展的重视，将环境议题纳入RTA已成为一种趋势。中国作为贸易大国，需在RTA谈判中积极应对这一趋势，以促进国内环境政策改革和提升国际竞争力。

主要观点

• 环境与贸易的融合趋势：尽管环境与贸易的结合存在政治敏感性，但越来越多的国家在RTA中引入环境条款。中国应考虑在未来的RTA谈判中主动参与环境议题，以符合其可持续发展战略。
• 环境条款的灵活性与阶段性：中国可以采取务实、灵活的策略，根据合作伙伴的经济发展水平和环境政策能力，逐步推进环境条款的纳入，特别是在争端解决机制方面。
• 环境条款的法律性质：环境条款可以是具有约束力的，也可以是非约束性的，取决于谈判目标和合作深度。中国应根据自身发展需要，合理选择条款形式。
• 技术援助与能力建设的重要性：在RTA中加入环境条款时，技术援助和能力建设是关键组成部分，有助于中国满足国际环境标准并提升出口竞争力。
• 争端解决机制的建设：目前RTA中关于环境条款的争端解决机制尚不成熟，中国可考虑在初期阶段采用协商机制，而非立即引入强制性措施。

关键信息

国际经验概述

• 美国：在RTA中引入了详细的环境条款，包括环境影响评估、合作机制、技术援助和争端解决程序。环境条款通常包含在主文或附属协议中，如《北美环境合作协定》（NAAEC）。
• 欧盟：强调可持续发展，要求进行“贸易可持续性影响评估”（SIA），并倾向于在RTA中加入广泛的合作条款，尤其是对发展中国家的技术和财务支持。
• 日本与澳大利亚：环境条款相对较少，主要集中在合作原则和非约束性语言上，缺乏强制性措施。

中国当前的环境条款现状

• 中国已加入50多个国际环境公约，包括《京都议定书》和《蒙特利尔议定书》。
• 现有RTA中，环境条款多为非约束性，主要体现在序言中提及“可持续发展”或允许环境措施作为贸易义务的例外。
• 中国与智利、新加坡等国的RTA中，环境合作条款有所加强，如参与生态城市项目、设立环境合作附属协议等。

中国未来RTA谈判的建议

1. 加强环境条款的实质性内容：应超越象征性语言，纳入更具约束力的环境合作和标准协调条款。
2. 进行环境影响评估：建议在谈判前进行全面的环境评估，包括经济成本、法规调整和机构能力分析。
3. 技术援助与能力建设：在与不同发展阶段的国家谈判时，应考虑加入技术援助和能力建设条款，以促进双方环境标准的对接。
4. 争端解决机制的阶段性设计：初期可采用协商机制，随着经验积累，逐步引入更具约束力的争端解决方式。

未来发展方向

• 中国应将环境条款视为推动国内环境政策改革的工具，而非单纯的政治姿态。
• 在RTA中引入环境条款有助于提升中国在国际环境议题中的影响力，并为未来参与全球环境治理奠定基础。
• 需要平衡环境目标与贸易利益，避免因环境条款而削弱中国出口竞争力。
• 环境条款的实施应与中国的经济发展水平相适应，确保其可行性和有效性。

结论

中国应借鉴国际经验，主动在RTA谈判中引入环境条款，同时根据自身国情采取灵活策略。通过加强环境合作、技术援助和争端解决机制，中国可以在提升环境治理能力的同时，增强其在国际经贸体系中的地位和话语权。