2009年-世界发展银行全球_China_in_Regional_Trade_Agreements___Labor_Mobility_Provisions_17页_598kb

总结：区域贸易协定中的劳工流动条款对中国有何启示

核心内容

区域贸易协定（RTAs）在劳工流动条款方面的进展，为发展中国家如中国提供了新的机会。尽管全球范围内的劳工流动自由化程度远低于贸易和资本流动，但RTAs为实现更广泛的劳工流动提供了更灵活的框架。中国作为发展中国家，其劳工出口以低技能工人为主，因此在RTAs中寻求更广泛的劳工流动空间具有现实意义。

主要观点

• 劳工流动比贸易和资本流动更具争议性：由于国家间工资差异大，人们担心移民会压低工资并导致失业，因此各国对劳工流动的开放态度较为保守。
• RTAs是推动劳工流动的新途径：与WTO框架相比，RTAs更愿意在劳工流动方面做出更具体的承诺，涵盖更广泛的劳工类别，包括技术工人、培训生、护士、护理人员等。
• 中国应关注特定技能和职业的劳工流动：中国应优先推动与面临劳动力短缺的发达国家之间的劳工流动，尤其是医疗、文化、教育等领域的专业人才。
• 双边劳工协议（BLAs）更具灵活性：BLAs允许根据市场情况调整劳工流动条款，比RTAs更灵活，适合推动低技能劳工的流动。
• 需加强国内培训与资格互认机制：中国应建立针对目标市场的特定技能培训体系，同时推动与发达国家之间的资格互认，提升服务出口竞争力。

关键信息

中国劳工流动现状

• 中国劳工出口以低技能工人为主（约75%）。
• 目前中国在RTAs中仅达成有限的劳工流动条款，如与新西兰的PTA中允许特定文化职业的劳工流动。
• 中国与新加坡、秘鲁等国的贸易协定中也包含了劳工流动条款，但主要集中在专业服务人员。

发达国家的劳工流动实践

• 美国：通过NAFTA为专业服务人员提供了相对自由的流动，但自2002年后未再签订包含劳工流动条款的RTA。
• 欧盟：在EPA（经济伙伴关系协定）中扩大了劳工流动范围，包括合同服务供应商和独立专业人士。
• 日本：在与印尼、菲律宾的EPAs中承诺增加护理人员和护士的流动配额。
• 新西兰：在与东盟国家及中国的RTAs中，扩大了对合同服务供应商和“安装人员”的流动承诺。

中国应采取的策略

• 积极寻求与劳动力短缺国家的RTAs：如加拿大、日本、澳大利亚等，这些国家更愿意为特定职业的中国劳工提供机会。
• 推动双边劳工协议（BLAs）：以更灵活的方式促进半技能和低技能劳工的流动。
• 加强国内培训与资格互认机制：如菲律宾和印尼在医疗等领域的做法，提升中国劳工的国际竞争力。
• 关注劳工流动的“形象”管理：确保中国劳工在国外被视为守法、敬业、尊重他人的群体，以减少社会抵触。
• 制定灵活的配额和签证制度：根据目标市场的需求，动态调整劳工流动配额和签证政策。

未来展望

随着RTAs在劳工流动方面的不断演进，中国有机会通过更积极的谈判策略，在与发达国家的贸易协定中争取更多劳工流动的市场准入。同时，中国应注重国内能力建设，提升服务出口质量，并在国际层面推动劳工流动的规则制定和标准互认，以实现双赢局面。

结论

区域贸易协定为发展中国家提供了推动劳工流动的新平台。中国应结合自身优势，主动在RTAs中拓展劳工流动空间，特别是针对特定技能和职业的流动，同时加强国内培训和资格互认机制，以提升国际竞争力并实现可持续发展。