2009年-世界发展银行全球_China_in_Regional_Trade_Agreements___Competition_Provisions_11页_597kb

中国区域贸易协定中的竞争条款：经验与启示

核心内容

本政策简报分析了区域贸易协定（RTAs）中竞争条款的国际经验，并探讨了这些经验对中国的启示。简报指出，竞争政策在RTAs中日益受到重视，其作用在于支持贸易和投资自由化带来的经济与消费者福利，防止跨边界的不正当竞争行为损害市场效率。

主要观点

• 竞争条款的四种模式：RTAs中的竞争条款可以分为四种模式，从完全集中到完全分散，每种模式都有其适用场景和挑战。
• 中国现状：目前，中国的现有RTAs中未包含专门的竞争政策章节，但部分条款涉及竞争内容，且多为泛泛之谈，未形成具体法律义务。
• 实施挑战：发展中国家在实施竞争条款时面临制度和行为上的困难，如缺乏竞争文化、法律执行能力不足等。
• 国际经验：一些国家如澳大利亚、美国和南美国家在RTAs中已将竞争条款与消费者保护相结合，以增强法律效力和执行力度。
• 中国未来策略：中国应在未来RTAs中逐步引入竞争条款，优先考虑程序性合作，如信息交换和技术援助，而非立即追求全面的法律协调。

关键信息

中国现有RTAs中的竞争条款

• 中国与新加坡的RTA中包含有关垄断和限制性商业行为的条款，但内容与WTO的GATS条款类似，缺乏创新。
• 中国尚未在RTAs中设立专门的竞争政策章节，但已有与竞争相关的孤立条款。

国际经验与模型

• 完全集中模式：如欧盟、COMESA、UEMOA和安第斯条约，设立统一的法律和机构。
• 部分集中模式：如ANZCERTA和CARICOM，由区域机构支持，但依赖成员国的执行。
• 部分分散模式：如Mercosur，成员国自行执行，但通过合作机制促进一致性。
• 完全分散模式：如北美自由贸易协定（NAFTA）、加拿大-智利和加拿大-哥斯达黎加协定，仅设定合作原则，不设立统一法律。

中国应采取的策略

• 分阶段引入：从特定行业（如服务和知识产权）的孤立条款开始，逐步过渡到全面竞争政策。
• 平衡防御与进攻利益：在保护国内企业利益的同时，防止外国企业利用其市场优势进行不公平竞争。
• 重视程序性条款：优先考虑信息交换、技术援助和联合调查等程序性合作机制，而非立即推动法律协调。
• 加强国内改革：利用RTAs谈判机会，推动国内竞争法律制度的完善，如协调产业、竞争和贸易政策，明确反垄断执法机构的职责划分。

未来重点方向

• 加强与合作伙伴的协调：在与发展中经济体的谈判中，可聚焦于信息交换和技术合作；在与发展中国家的谈判中，可考虑过渡期、技术援助或豁免条款。
• 强化反垄断法实施：需明确行政垄断的界定和执法权限，避免因制度缺陷导致法律效力受限。
• 合理使用反倾销措施：需在反倾销和竞争政策之间建立协调机制，避免相互冲突。

结论

中国在未来的区域贸易协定谈判中，应结合自身发展阶段和制度背景，逐步引入竞争条款，注重程序性合作和国内改革的同步推进，以实现贸易自由化与市场竞争的良性互动。