2010年-IMF国际货币组织全球_Reference_Note_on_Trade_Policy_Preferential_Trade_Agreements_and_WTO_Consistency_30页_459kb

国际货币基金组织贸易政策参考摘要

核心内容

本参考文件由国际货币基金组织（IMF）战略、政策与审查部编写，旨在为IMF工作人员提供关于贸易政策、优惠贸易协定（PTAs）和WTO一致性方面的指导。该文件回应了IMF执行董事会在2009年独立评估办公室（IEO）对IMF在贸易政策方面参与的评估请求，并整合了现有政策建议，以适应IMF的职责和WTO规则。

主要观点

• 贸易政策的重要性：贸易政策对宏观经济稳定有重大影响，IMF应积极参与识别其系统性与宏观经济影响。
• 优惠贸易协定（PTAs）的双重性：PTAs可以加速贸易自由化，但也可能削弱多边贸易体系的非歧视原则，因此需要谨慎处理。
• 多边贸易体系的维护：IMF应倡导基于最惠国（MFN）原则的改革，以支持PTAs的良性发展，同时强调规则的透明度和统一性。
• 贸易改革的必要性：IMF鼓励成员国维持开放的贸易制度，以促进资源有效配置、经济增长和经济稳定。
• 改革的节奏与方式：贸易改革应考虑国家初始的限制程度、行政能力及短期调整成本，避免过于激进或拖延。

关键信息

一、背景与信息来源

• IMF在贸易政策方面的工作基于IEO评估、2005年贸易工作审查及执行董事会的讨论。
• 信息来源包括：
  • 贸易政策信息数据库（TPID）：正在升级，便于跨国比较。
  • WTO年度关税概况：提供各国平均适用关税和WTO承诺关税。
  • WTO贸易政策审议（TPR）：对WTO成员国贸易制度进行详细评估。
  • WTO区域贸易协定信息系统（RTA-IS）：提供已通知WTO的区域贸易协定信息。
  • 全球贸易警报（Global Trade Alert）：跟踪贸易措施，包括尚未实施的政策。
  • WTO与OECD/UNCTAD合作报告：分析贸易相关发展。

二、IMF贸易政策建议的背景

• IMF的角色：IMF应关注贸易政策对系统性国家的全球影响，并在双边审查中处理关键贸易政策问题。
• 避免贸易限制：根据IMF第1条，应避免使用贸易限制措施，推动贸易自由化。
• 多边谈判支持：IMF支持雄心勃勃的多边谈判，如多哈回合。

三、优惠贸易协定（PTAs）

• PTAs的定义：指两个或多个国家之间对成员国进口商品实施更低贸易壁垒的协议。
• 贸易自由区（FTA）：成员国之间消除贸易壁垒，可能包含共同外部关税（CET）。
• 关税同盟（CU）：成员国之间消除内部海关管制，实行统一关税。
• 共同市场：允许生产要素（劳动力和资本）与产品自由流动。
• PTAs的影响：可能对非参与国产生不利影响，需关注其系统性影响。
• 规则的透明度与公平性：
  • 原产地规则（RoO）：应宽松且透明，避免对第三国的歧视。
  • 累积条款：应采用“对角线”而非“双边”累积，以促进区域间贸易。
  • 开放性：PTAs应向新成员开放，以减少对非成员的不利影响。

四、贸易政策改革

A. 改革目标、范围、顺序与节奏

• 目标：促进资源有效配置、经济增长与经济稳定。
• 范围：逐步消除对国内与国外产品的歧视性政策。
• 顺序：首先处理不透明和最限制性的政策（如数量限制和歧视性关税豁免），然后降低关税。
• 节奏：应根据国家情况灵活调整，避免过快或过慢。

B. 补充政策

• 财政考虑：应逐步扩大国内税基，避免因财政问题延迟贸易改革。
• 汇率政策：应确保汇率制度与水平适合国家需求，以应对临时的国际收支压力。
• 配套政策：需考虑贸易改革带来的失业和财政收入下降等成本。

C. 进口附加税的使用

• 避免使用：应避免将进口附加税作为解决财政赤字或国际收支问题的手段。
• 例外情况：若必须使用，应采用对所有贸易伙伴适用的临时性、时间限定的附加税，以减少扭曲。

五、WTO一致性

• 关税承诺：各国应遵守WTO承诺的关税上限，并逐步降低关税。
• 其他费用与收费：应统一、透明、公平，避免歧视性措施。
• 农业与纺织品：应推动农业和纺织品领域的改革，以符合WTO规则。
• 自愿出口限制（VERs）：应逐步废除。
• 补贴与倾销：应避免使用出口补贴，反对倾销行为，但需符合WTO例外规定。

六、IMF在WTO国际收支限制委员会中的作用

• 程序与规则：IMF应支持加强WTO多边规则和透明度，避免PTAs泛滥对多边体系的冲击。
• 信息共享：应加强国家团队之间的信息共享与协调，以提高效率和一致性。

总结

IMF在贸易政策方面的工作需兼顾多边体系的维护与成员国的具体需求。PTAs虽然有助于贸易自由化，但其歧视性可能影响全球贸易体系，因此需加强透明度与规则协调。贸易改革应基于系统性评估，考虑财政、汇率和结构性因素，逐步推进，并避免过度依赖贸易限制措施。IMF应支持基于MFN原则的改革，以促进多边贸易体系的稳定与公平。