优化营商环境研究报告-信息通信行业管理的改革和实践（2023年）-中国信通院_17页_11mb

优化营商环境研究报告总结

一、核心内容概述

本报告围绕信息通信行业营商环境建设，分析了当前面临的形势、主要实践、关注方向及政策展望。报告强调，信息通信行业作为数字化发展的核心支撑力量，其营商环境建设需与全国政策趋势、数字经济发展及地方发展战略紧密结合，以制度创新、数字赋能和协同配合为抓手，推动行业高质量发展。

二、主要观点与关键信息

1. 顺应全国政策趋势，完善行业营商环境制度体系

• 政策密集出台：2022年以来，国家出台多项政策，如《关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等，强化制度化建设。
• 地方条例修订：多地修订或出台优化营商环境条例，如《浙江省促进中小微企业发展条例》《上海市优化营商环境条例》等，以法治化手段稳定企业预期。
• 创新机构设立：海南省营商环境建设厅挂牌成立，为全国首个，体现地方重视。

2. 适应数字化发展，提升行业管理与服务能力

• 数字化指标成为重点：世界银行B-READY评估特别关注数字技术应用和网络基础设施。
• 数字政府建设加快：推动政务数据互通共享，提升企业办事服务体验，降低制度性交易成本。
• 技术手段赋能监管：依托大数据、人工智能等技术，提升监管效率和精准度，如“监管沙箱”、柔性监管等。

3. 服务地方发展战略，加强多方协同配合

• 地方政策协同：如上海市“集成创新”方案、江苏省“1+5+13”政策体系等，体现地方在营商环境建设中的主动作为。
• 区域协同：通过长三角、粤港澳等区域合作，推动要素资源流动，优化跨区域营商环境。

4. 深化改革创新，推动营商环境建设取得进展

• 准入制度改革：推进“承诺办”“加速办”“网上办”等模式，缩短审批时间，降低企业进入门槛。
• 监管方式创新：实施分级分类监管、信用管理、柔性执法等，如江苏对不良通信用户限制入网，上海发布轻微违法不予处罚清单。
• 服务优化：提升网络服务质量，推进5G建设、互联网交换中心、跨境通信能力等，同时推进适老化和信息无障碍改造。

三、重点行业企业诉求与政策支持

1. 基础电信企业

• 关注市场公平竞争，防范排他经营、打击违规营销、遏制违规补贴。
• 维护良好的基础电信市场生态。

2. 移动通信转售企业

• 重点关注合规经营与创新发展支持，如简化审批流程、优化服务模式等。

3. 互联网平台企业

• 支持平台“大显身手”，推动政策透明化、权利平等化，如云计算、数据中心等服务对外开放。

4. 外商投资企业

• 关注规则透明、权利平等、业务开放，特别是数据跨境流动、5G专网等领域的政策细则。

四、政策展望与未来方向

1. 营商环境建设成为政策优先事项

• 宏观层面：政策将聚焦稳增长，通过优化营商环境稳定企业预期，激发市场活力。
• 微观层面：支持企业发展的具体措施将陆续出台，如优化基础电信生态、支持转售企业发展、推动平台创新等。

2. 创新管理体系是关键

• 试点推广：电信业务准入、设备进网等试点经验将向全国推广。
• 制度完善：配套规章、规范性文件将调整，以制度固化行业经验。
• 管理方式创新：探索包容审慎监管、信用分级分类管理、技术手段应用等。

3. 基础设施赋能作用日益凸显

• 5G网络建设：推动5G规模化应用，提升用户体验，改造传统行业，促进信息消费增长。
• 数字惠民：持续优化适老化和信息无障碍服务，弥合数字鸿沟，推动数字化成果惠及全社会。

4. 地方政策成为支撑

• 营商环境评价：成为衡量城市发展和区域竞争的重要指标，各地积极对标世行B-Ready体系。
• 地方措施出台：未来将有更多地区性政策支持信息通信业发展，形成全国协同、区域互学的良好局面。

五、总结

信息通信行业营商环境建设正面临制度化、数字化、协同化和创新化的多重趋势。通过政策完善、技术赋能、监管创新和服务优化，行业将更好地发挥“一业带百业”的作用，助力数字经济发展与社会公平进步。未来，行业管理需持续聚焦企业需求，推动制度供给与技术手段深度融合，为高质量发展提供坚实支撑。