2017-以“人”为本，深化改革_21页_2mb

报告摘要

国企人才体系转型升级分析报告总结

核心内容

本报告由德勤发布，聚焦于新一轮国企改革十项试点中人才体系的转型升级问题。报告指出，人才在推动国企改革中具有关键作用，中央在2015年首次提出“人才资本”的概念，2016年国务院国资委等机构推动十项试点，其中超过一半涉及人才体系改革，凸显人才问题的重要性。

主要观点

改革信心不足
- 超过七成的调研企业对改革信心不足，存在畏难情绪。
- 外部压力主要来自政策细则不完善，内部压力源于改革复杂度和利益关系调整的难度。
- 需要监管机构及时肯定试点成果，建立容错机制，增强改革信心。
改革重点与难点
- 人才相关改革是调研企业关注的重点，尤其是薪酬分配差异化、市场化选聘经营管理者、落实董事会职权等。
- 员工持股试点满意度低，主要难点在于股权流转机制、持股范围、退出机制和政策限制。
- 职业经理人制度面临市场化激励体系不完善、内部文化融合、团队稳定性等挑战。
改革建议
- 增强改革信心与行动：企业需主动参与试点，监管机构应加快政策制定与经验总结。
- 改革先难后易：优先解决深层次体制机制问题，如激励机制、历史遗留问题等。
- 落实人才激励机制：通过合理设计激励机制，激发员工积极性与创造性。
- 清理历史包袱：平衡政府、企业和职工三方成本，引入社会资本解决职工安置问题。

关键信息

一、十项改革试点概览

试点编号	试点内容
01	落实董事会职权试点
02	市场化选聘经营管理者试点
03	推行职业经理人制度试点
04	企业薪酬分配差异化改革试点
05	国有资本投资、运营公司试点
06	中央企业兼并重组试点
07	部分重要领域混合所有制改革试点
08	混合所有制企业员工持股试点
09	国有企业信息公开工作试点
10	剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点

二、问卷调研结果

调研企业分布
- 23.2%为国务院国资委下属企业，76.8%为地方国资委下属企业。
改革信心指数
- 26.3%的企业对改革成效表示非常乐观或比较乐观。
- 50.5%的企业保持中立态度。
- 23.2%的企业表示不太乐观或非常不乐观。
试点推进顺序
- 薪酬分配差异化改革试点被最多调研企业（54.7%）列为首要任务。
- 市场化选聘经营管理者和落实董事会职权紧随其后。
薪酬分配差异化改革难点
- 参照系难以确定（64.2%）。
- 绩效管理体系不够系统（44.2%）。
- 担心扩大企业内外部薪酬差距（35.8%）。
市场化选聘经营管理者风险
- 党管干部与市场化选聘之间的冲突（57.9%）。
- 团队内部公平性缺失（16.8%）。
- 市场化进入与退出机制不健全（12.6%）。
- 团队文化融合风险（6.3%）。
落实董事会职权试点挑战
- 难以获授关键职权（58.9%）。
- 运作机制不够完善（35.8%）。
- 监事会及外部董事监督职能未充分发挥（29.5%）。
- 董事会成员结构单一（23.2%）。
员工持股试点难点
- 股权流转机制设计（41.1%）。
- 持股范围确定（35.8%）。
- 退出机制（35.8%）。
- 入股价格（35.8%）。
- 政策限制（35.8%）。
剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题
- 63.2%的企业认为应侧重平衡政府与企业成本，以社会稳定为主。
- 20.0%的企业认为应完全市场化。

三、案例分析

案例1：某国企借混改完善董事会建设

背景：某地方国企为省属企业集团子公司，董事会形同虚设，拟通过混改完善治理结构。
挑战：董事会席位分配、党委会与董事会运作、审批流程与治理流程协调。
解决方案：
- 分步建设董事会，逐步增加执行董事、职工董事、战略投资者席位。
- 设定董事提名规则，确保国有股东在关键事项的话语权。
- 明确董事会职权范围，制定负面清单，提升治理效率。

案例2：某国企设计员工持股计划

背景：某地方国企为混改试点，计划同步实施员工持股计划。
挑战：持股人数限制、股权流转机制、入股价格与员工出资压力。
解决方案：
- 严格遵守政策限制，设定持股人数和筛选条件。
- 构建股权流转机制，设置动态调整和退出机制。
- 设计多样化融资渠道，减轻员工出资压力。

案例3：某国企妥善处理职工安置与历史遗留问题

背景：某国企在混改过程中需处理职工安置及历史遗留问题。
挑战：政策不明朗、职工安置成本高、历史问题复杂。
解决方案：
- 协调多方监管机构，明确政策适用性。
- 梳理费用，设计差异化解决方案。
- 依法透明操作，保障职工知情权与参与权。

总结与展望

改革趋势
- 企业面临日益复杂的生存环境，人力资本革新是关键。
- 国企改革需以“人”为本，推动人才体系转型升级，激发企业活力。
改革方向
- 增强改革信心，加快落实行动。
- 先难后易，破解深层次体制机制问题。
- 强化人才激励机制，推动创新与改革。
- 清理历史包袱，平衡各方成本，引入社会资本。
未来展望
- 国企改革已进入深水区，人才体系转型势在必行。
- 通过试点经验总结与政策完善，推动改革深入发展。
- 德勤建议企业主动参与改革，争取试点机会，实现“做优做强做大”。

执笔团队及联系方式

王允娟：德勤管理咨询人力资本服务合伙人，电话：+86 755 33538194，邮箱：yjwang@deloitte.com
金家宇：德勤管理咨询人力资本服务咨询经理，电话：+86 10 85207859，邮箱：meljin@deloitte.com.cn
吴芙蓉 Flora Wu：德勤国企改革行动计划高级项目经理，电话：+86 10 85207056，邮箱：flwu@deloitte.com.cn
洪延安 John Hung：德勤国企改革行动计划主管合伙人，电话：+86 21 61411828，邮箱：johnhung@deloitte.com.cn
施能自 Norman Sze：德勤国企改革行动计划主管合伙人，电话：+86 10 85125888，邮箱：normansze@deloitte.com.cn
李鹏 Li Peng：德勤国企改革行动计划执行负责人，电话：+86 10 85207844，邮箱：pengli01@deloitte.com.cn
曾顺福 Patrick Tsang：德勤中国华东区主管合伙人，电话：+86 21 61412882，邮箱：tontang@deloitte.com.cn
黎嘉恩 Derek Lai：德勤中国华南区主管合伙人，电话：+852 28521647，邮箱：derlai@deloitte.com.hk
余莉娜 Elena Yu：德勤国企改革行动计划华南区负责合伙人，电话：+86 20 2831 1023，邮箱：eyu@deloitte.com.cn