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全球人工智能战略与政策观察（2019）总结

核心内容概述

《全球人工智能战略与政策观察（2019）》由中国信息通信研究院与人工智能产业发展联盟共同发布，系统梳理了全球主要经济体在人工智能领域的战略部署、政策工具使用及发展举措。报告指出，人工智能已成为各国推动科技革命、产业变革和国际竞争的重要抓手，各国围绕技术发展、伦理治理、产业应用、人才培育等方面展开布局，以确保在全球人工智能发展中的领先地位。

主要观点

1. 全球主要经济体加快人工智能战略布局

• 战略发布密集：自2013年以来，全球20多个国家和地区发布了人工智能相关战略、规划或重大计划，如《人工智能合作宣言》《欧盟人工智能战略》等。
• 发达国家率先布局：美国、欧盟、日本、德国等国家和地区的战略规划已上升至国家层面，形成系统性布局。
• 新兴国家积极跟进：印度、阿联酋、丹麦、西班牙等国家也发布了人工智能战略，旨在借助技术红利促进经济增长与治理能力提升。
• 国际合作日益加强：人工智能治理、伦理准则、技术标准等成为全球共识，如G7、G20、OECD等国际组织发布指导原则，推动全球AI治理框架建设。

2. 各国人工智能发展战略特点

• 美国：强调“全面领先”，持续投入基础研究、人机协作、伦理法律影响、安全、数据集与标准等八大战略方向，推动公私合作与国防应用。
• 欧盟：以伦理价值观为引领，注重协同合作、数据开放与人才培养，推动构建可信赖的人工智能体系。
• 英国：致力于打造全球AI创新中心，推动产业应用与监管创新，注重数据伦理与AI人才培养。
• 德国：依托“工业4.0”，打造“人工智能德国造”品牌，推动智能制造与自动驾驶。
• 日本：以建设“超智能社会5.0”为核心，聚焦机器人、医疗与交通等应用领域，注重技术与产业联动。

3. 人工智能研发与应用领域布局

• 共同关注领域：自动驾驶、机器人、类脑科学、可解释AI、智能基础设施等成为各国布局重点。
• 差异化发展：美国在通用AI、开源平台、基础研究方面布局广泛；欧盟、英国、日本更聚焦于具体应用场景和伦理治理。
• 应用场景多样化：各国在医疗、交通、制造、能源、教育、国防等领域展开AI应用探索。

4. 人工智能发展中的政策工具使用

• 政策工具分类：分为供给面、环境面和需求面三类，分别涉及研发支持、法规监管、市场应用等。
• 美、欧、英政策工具使用情况：
  • 供给面：占比最高，美国为25.86%，欧盟为8.75%，英国为10.20%。
  • 环境面：涵盖法规监管、政策规划等，欧盟占比最高（20.00%）。
  • 需求面：使用较少，主要集中在政府采购与市场应用。

关键信息

1. 战略发布趋势

• 自2013年起，全球20多个国家和地区发布AI战略，2017-2019年战略发布尤为密集。
• 截至2018年12月，已收集200余篇AI相关战略、政策与研究报告。

2. 资金支持情况

• 美国：2019年新增“人工智能国家安全委员会”，加大国防与基础研究投入。
• 欧盟：2018-2020年计划投入15亿欧元用于AI研发，2021-2027年预算中继续加大AI投资。
• 英国：计划2021年投入125亿英镑，2018年设立5个AI医疗中心，加强AI应用。
• 日本：2017财年投入45亿日元用于AI与机器人研发，厚生劳动省支持医疗AI研究。
• 中国：2017年发布《新一代人工智能发展规划》，提出“三步走”目标，推动AI健康发展。

3. 伦理与治理关注

• 各国均重视AI伦理与治理，美国、欧盟、英国等已发布伦理准则，如《人工智能伦理准则》《数据宪章》等。
• 中国发布《新一代人工智能治理原则》，强调公平、透明、可问责等原则。
• 国际组织如OECD、联合国教科文组织（UNESCO）也参与制定AI伦理标准，推动全球治理。

4. 人工智能组织与机构建设

• 各国设立专门机构推进AI战略，如美国的AI专门委员会、英国的人工智能办公室、欧盟的AI高级小组等。
• 国际组织如IEEE、ITU等也在推动AI标准化与伦理框架建设。

5. 国际合作与治理

• 人工智能治理成为国际焦点，G7、G20、OECD等组织发布指导原则。
• 2019年，G20通过《G20人工智能原则》，推动建立可信赖AI的国家政策和国际合作机制。

总结

全球人工智能战略与政策已形成系统性布局，各国基于自身资源禀赋、发展需求与技术优势，制定差异化的发展路径。美国在基础研究与全球竞争力方面持续领先；欧盟强调伦理与协同合作，推动可信赖AI发展；英国致力于打造全球AI创新中心；日本以“超智能社会5.0”为核心；德国依托“工业4.0”提升智能制造能力。同时，各国对AI伦理、治理、人才培养、数据安全等议题高度重视，推动AI向更负责任、更可持续的方向发展。国际组织也在积极参与AI政策制定，推动全球AI治理框架建设。未来，各国在AI领域将加强合作，共同应对技术发展带来的挑战。