共同富裕系列研究报告（4）：初次分配的“昨天”、“今天”和“明天”_18页_1mb

初次分配的“昨天”、“今天”和“明天”总结

核心内容

初次分配是实现共同富裕的基础环节，其制度演变与社会主义市场经济体制改革紧密相关。从改革开放以来，我国初次分配制度经历了从“按劳分配”到“按劳分配为主体、多种分配方式并存”，再到“生产要素按贡献参与分配”和“注重公平”的过程。未来，初次分配将更加关注“提低、扩中、调高”和提高劳动报酬在初次分配中的比重。

主要观点

• 初次分配制度是社会基本经济制度的重要体现，其演变反映了我国经济发展阶段和改革方向。
• 未来政策重点包括：
  • 提低：通过就业促进政策和劳动者权益保护，提高低收入群体收入。
  • 扩中：扩大中等收入群体规模，重点通过国企工资改革和农民工收入提升实现。
  • 调高：合理调节过高收入，防止收入差距过大。
• 提高劳动报酬占比的关键在于转变经济增长方式，推动技术创新和制度红利，同时完善工资协商机制。

关键信息

1. 发展历程

1.1 改革开放至党的十三大前（1978-1986）

• 按劳分配真正落地，打破平均主义。
• 农村实行家庭联产承包责任制，劳动者收入与劳动成果直接挂钩。
• 城镇企业工资改革，逐步实现与经营效益挂钩。

1.2 党的十三大至党的十五大前（1987-1996）

• 确立“按劳分配为主体、多种分配方式并存”。
• 强调效率优先，兼顾公平，推动市场化改革。

1.3 党的十五大至党的十八大前（1997-2011）

• 生产要素按贡献参与分配上升为制度。
• 明确“两个比重”目标，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
• 首次提出“财产性收入”，拓宽居民收入渠道。

1.4 党的十八大至今（2012-今）

• 初次分配对公平的考量持续提升，提出“两个同步”和“橄榄型分配格局”。
• 强调完善工资协商机制，推动劳动者权益保障和工资合理增长。

2. 劳动报酬

2.1 扩大就业、提升就业质量

• 就业是居民收入增长的主要来源。
• 政策重点包括：促进就业机会公平、普及职业教育、加强最低工资标准、保障农民工权益。
• 灵活就业人员（如互联网平台从业者）成为政策关注重点。

2.2 国企工资改革

• 国企是就业和收入分配的重要主体。
• 改革方向包括：工资总额预算管理、高管薪酬控制、分类改革下的工资效益联动机制。
• 未来将推动国企工资市场化和自主权提升，促进中等收入群体扩大。

2.3 提高居民收入，特别是农民收入

• 农民工和农业转移人口是初次分配政策的重点。
• 通过鼓励就业、职业技能培训、优化就业环境、完善社会保障等方式提升其收入。
• 推动农村集体产权制度改革，提高农民财产性收入。

3. 要素分配

3.1 转变经济增长方式，完善工资协商机制

• 从依赖人口红利转向制度红利和技术创新。
• 提高劳动生产率和人均产出，是提升劳动报酬占比的关键。
• 政府需通过规范市场、推进公平竞争、加强劳资协商等方式，保障劳动者分享发展成果。

3.2 生产要素种类逐步丰富

• 技术要素和数据要素成为新的分配对象。
• 政策推动技术市场和数据市场的发展，探索其价值实现形式。
• 初次分配中引入技术、数据等要素，与国家创新驱动发展战略相呼应。

3.3 鼓励居民参与生产要素分配

• 员工持股计划和居民金融投资将成为提升财产性收入的重要方式。
• 需丰富居民可投资金融产品，完善上市公司分红制度。
• 推动居民通过资本、技术等要素获得收入，促进收入分配更加多元化。

图表说明

• 图表1：工资性、经营性收入仍是居民收入主要来源。
• 图表2：城镇年新增就业人数保持在1000万以上。
• 图表3：公共财政用于就业补助的资金持续增加。
• 图表4：用于职业教育的公共财政支出持续增加。
• 图表5：国企员工占比下降，但就业人数仍高。
• 图表6：国有单位平均工资显著高于私营单位。
• 图表7：全国农民工人数超过2.5亿，外出农民工约1.5亿。
• 图表8：农民工工资稳步上升。
• 图表9：劳动者报酬占比一度快速下滑。
• 图表10：平均工资增速低于或持平于名义GDP增速。
• 图表11：房产在居民资产中占比依然偏高。
• 图表12：金融资产中证券投资占比有所上升，但近年趋缓。

风险提示

• 对政策的解读可能存在偏差。
• 实际政策执行效果可能受多种因素影响。

重要声明

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