20251117-联合资信评估-地方政府与城投企业债务风险研究报告－陕西篇_27页_1mb

地方政府与城投企业债务风险研究报告－陕西篇

报告概要

陕西省区位优势显著，但经济总量和人均GDP处于全国中游。财政上，一般公共预算收入第三，但财政自给率偏低；政府性基金收入依赖土地出让，近年来呈下降趋势；债务水平处于全国中游，部分地市债务风险较高。城投企业债务负担重，西安市承担主要债务压力。区域化债政策以多种化债举措协同推进，包括争取中央支持、盘活存量资产、优化债务结构等。

经济结构与资源优势

区位与产业: 交通、文旅、能源优势突出，2024年GDP增速高于全国，第三产业比重提升。
产业布局: 围绕“6+5+N”体系转型，推进能源革命、数字经济、光伏、高端装备等战略性新兴产业发展，新质生产力逐步增强。
区域分化: 西安与榆林经济主导力强劲，其余地市经济分化明显，人均GDP结构位次差异显著。

财政实力与债务风险

财政状况: 一般公共预算收入全国第15位，总体财政自给率偏低；政府性基金收入因土地市场弱化持续下滑。上级补助占综合财力40%左右。
债务结构: 全省债务水平中等，地方政府债务率为146.87%，局部城市如商洛、安康债务风险更高。债务集中在省会西安。

城投企业债务分析

发债集中度: 西安市城投企业数量最多，债务规模占全省超80%，债务结构以银行融资为主。
债务负担: 截至2024年，西安市、宝鸡市债务负担偏重，多家城投货币资金对短期内债覆盖率降低。
未来风险: 2026年西安有息债务集中偿付压力较大。

化债政策

措施: 制定“1+7+11”债务化解方案，争取中央置换债务额度，协调金融机构提供流动性支持；推动融资平台退出等转轨计划。
成效评估: 多地已超额完成化债任务，缓解部分债务风险。

结论与展望

陕西省需在央地协同、结构调整、市场化改革等方面持续深化，探索“政府＋市场”债务化解新模式，防范局部风险扩散为系统性风险。