2024年中国市级政府财政透明度研究报告_101页_6mb

2024年中国市级政府财政透明度研究报告指出，财政透明度是国家治理体系现代化的关键环节。报告基于全口径、一站式、用户友好的原则构建评价体系，涵盖政府机构信息公开、四本账预算及执行情况、其他财政信息等核心内容。调查对象为292个地级市及4个直辖市，总分800分，成绩换算为百分制后呈现显著差异。

研究显示，广州市以7898分位列第一，北京市、沈阳市分列第二第三。从得分分布看，50-60分城市最多（143个），60-70分次之（109个），40-50分城市27个，均分45.91，未达标城市仅占1%。机构信息公开方面，99个城市获满分50分，深圳市、广州市等在预算报告的完整性与数据可查性表现突出。但部分非政权类机构仍存在公开不足的问题。

预算公开表现整体提升，2024年平均得分116.78，较2023年预算执行得分98.01显著提高。其中一般公共预算（均分38.15）和政府性基金预算（均分31.12）公开较为完整，国有资本经营预算（均分19.49）与社会保险基金预算（均分28.04）的公开水平仍需改善。部门预决算公开平均分达19.19，同比提升明显。但PPP项目、科创投资基金、政府投资类公司等专业信息透明度未达预期，仅24个城师权限仓数据显示。

区域对比显示，东部地区均分51.55，显著高于中部（44.81）、西部（46.37）。直辖市得分最高，计划单列市次之，省会城市排名第三，其他城市需加强公开力度。政府性债务信息公开呈现"总量规模+结构分类"的双维度要求，但当前公开数据局限于省级层面，难以反映地方真实债务风险。数据显示，仅39个西部城市公开债务数据，且结构分析不足。

良好实践案例中，广州市通过财政信息专栏实现一站式查询，同时规范预算限额、拨款明细、绩效报告等公开。银川市、成都等34个城市政府存在较低分段，主要问题集中在PPP项目（仅11个）、科创基金（均分0.82）、投资类公司（均分3.38）等项目。报告建议2025年完善全口径债务公开体系，提高隐性债务披露标准。

核心问题包括：① 部分城市未完整披露"四本账"预算明细，重点支出科目公开率不足60%；② 政府性债务披露受限，仅12.86%的城师权限仓信息达标；③ PPP项目公开需强化，已缩减为85分指标；④ 预算绩效管理尚不规范，超60%的城市未完整公开绩效目标。不同层级政府在信息公开载体建设、技术和组织能力方面存在明显差异，需加强跨部门协作与标准统一。研究强调财政公开要实现资金使用主体与过程的双重透明，并建议完善信息分类、优化格式规范、加强数据可追溯性。统计数据显示，续11个地级市均未达到绩效目标公开要求，需借鉴广州等先进城市经验，建立全过程信息披露机制。