20140707-宏源证券-对财税体制改革的简评和文章推介_关系国家治理现代化的深刻变革_11页_738kb

财税体制改革简评与文章推介总结

核心内容

财税体制改革被视为中国全面深化改革的重要组成部分，是推动国家治理现代化的关键举措。自改革开放以来，财税改革始终在改革中扮演“先行军”和“突破口”的角色，尤其在十八届三中全会后，财政被正式定位为“国家治理的基础和重要支柱”。2014年6月，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，标志着新一轮财税改革的启动。

改革的核心目标是建立现代财政制度，其内涵包括：优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安。改革将围绕改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三大任务展开，强调制度创新、系统性重构和法治化管理。

主要观点

• 财税改革的重要性：财税体制是国家治理的重要基础，改革不仅涉及经济层面，还与社会公平、市场统一和国家长治久安密切相关。
• 改革的系统性与复杂性：财税改革是一项复杂的系统工程，需坚持法治理念、权责对等、效率与公平兼顾、分步实施、协同推进等原则。
• 预算制度改革优先级高：预算管理改革被视为“开路军”，将建立全面规范、公开透明的预算制度，提高财政资金使用效率，增强政府透明度和监督能力。
• 税制改革聚焦六大税种：增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税和个人所得税是改革的重点，旨在优化税制结构，增强税收调节功能，促进经济结构优化和社会公平。
• 事权与支出责任划分：合理划分中央与地方事权，增强中央财政对地方的调控能力，推动基本公共服务均等化，提高全国公共服务水平和效率。

关键信息

改革时间表

• 2016年：完成深化财税改革的重点工作和任务。
• 2020年：基本建立现代财政制度。

改革方向

1. 预算管理制度改革：推进预算公开、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、规范转移支付、加强预算执行管理、规范税收优惠政策。
2. 税制改革：推进营改增全面实施，优化消费税、资源税、环境保护税等税种，加快房地产税立法，探索综合与分类相结合的个人所得税制。
3. 事权与支出责任划分：将国防、外交、国家安全等事项集中到中央，区域性公共服务明确为地方事权，中央与地方共同事权需明确支出责任。

改革难点与挑战

• 税收优惠政策过多，形成“税收洼地”，影响市场公平竞争。
• 重点支出挂钩机制导致财力固化，影响财政运行效率。
• 中央与地方事权划分不清，不利于统一管理与资源配置。

推荐阅读

• 新华社与人民日报文章：对《深化财税体制改革总体方案》进行政策解读，有助于理解改革脉络。
• 财政部部长楼继伟著作《中国政府间财政关系再思考》：深入探讨中国财税体制改革的路径与挑战，提供理论与实践结合的参考。

附文要点

• 附文1：楼继伟部长详解改革方案，强调改革是制度性重构，涉及预算、税制、事权划分等多方面内容。
• 附文2：回顾1994年分税制改革，强调现行财税体制在适应新时代方面存在不足，需进一步优化。
• 附文3：《人民日报》解读财税改革，提出改革需从国家治理基础出发，建立统一、规范、公开、高效的现代财政制度。

作者与团队信息

• 分析师：
  • 孙海琳（S1180514040002）：研究方向为全球宏观、经济周期、产业政策和大类资产配置。
  • 朱晓明（S1180514050003）：研究方向为全球宏观、货币政策和资产定价。
  • 陈光磊（S1180513040002）：研究方向未明确。
• 研究助理：牟冰旋。

财政部与研究团队联系方式

• 机构销售团队：
  • 公募：李倩、牟晓凤、罗云、李冠英、奚曦、孙利群、吴蓓、吴肖寅、赵然
  • 广深片区：夏苏云、赵越、孙婉莹
  • 机构：上海保险/私募：程新星；北京保险/私募：王燕妮、张瑶

投资评级说明

• 股票投资评级：分为买入、增持、中性、减持，依据未来6个月内股价或行业指数相对沪深300的表现。
• 行业投资评级：同样分为增持、中性、减持，标准与股票投资评级一致。

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