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宏观点评：谋划新一轮财税体制改革的可能方向

2023年12月17日 | 粤开证券首席经济学家罗志恒

投资要点

分析师简介

罗志恒，粤开证券首席经济学家兼研究院院长，执业编号：S0300520110001。

本次报告是中央经济工作会议精神解读的延伸，聚焦“谋划新一轮财政体制改革”。

核心观点：

1. 改革背景与共识：中央持续深化改革开放，强调政策效率和改革对经济动能的关键作用，形成改革共识。

2. 当前财税体制问题：分税制改革虽成效显著，但现存问题包括政府与市场、中央与地方关系不清，区域财力差距未能根本解决，地方债务风险和土地财政等问题突出。

3. 改革目标：既解决短期财政平衡问题，更要服务于国家战略（如共同富裕、高质量发展、统一大市场），平衡效率与公平，确保财政可持续。

4. 核心挑战：财税体制改革的核心在于“政”，即理顺政府与市场关系、界定政府职能和规模（“财”较“政”易解决）。

5. 改革基调：纵深需深化行政改革、裁撤冗员，需政治勇气、艺术性和协同配套改革。

改革重点与方向

作者提出以下九大主要方向：

1. 厘清政府与市场关系，界定政府职责与规模：深化行政事业单位改革，绩效管理；人口流出地区区县合并，需配套市场化改革。

2. 深化中央与地方财政体制改革：中央上收部分事权和支出责任，垂直管理，减少对地方的转委托。

3. 稳定宏观税负，优化税制：反思减税降费效果，结构性加税（绿色、缩小贫富差距），匹配分税分成制方向。

4. 规范转移支付：兼顾效率与公平，明确依据（人口分布），简化财政体制差异。

5. 深化省以下财政体制改革：上收部分事权，规范财政体制，消除地方不公竞争。

6. 建立匹配多元目标的政绩考核与财政评估制度。

7. 建立政策前评估和问责机制。

8. 深化社保制度改革：提高国资划转社保比例，发展企业年金、第三支柱养老保险，提高投资收益，延迟退休年龄（择机）。

结论

财政体制改革是复杂的系统性工程，要把握时机、协同联动。正如历次重大改革开放，改革必然会创造历史性成就，关键在于党中央坚强领导、部门协作和上下共同努力。

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