2022-06-23-招商银行-_关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见_政策解读_强化省级主体责任_规范地方财政管理_5页_348kb

强化省级主体责任，规范地方财政管理政策总结

一、政策背景

随着中央与地方财政关系的不断完善，省以下财政体制改革仍存在滞后现象，主要体现在以下几个方面：

• 财政事权与支出责任划分不合理：部分地区财政事权与支出责任不匹配，导致基层财政负担过重。
• 收入划分与转移支付不规范：地方财政收入来源单一，转移支付机制不够完善，影响基层财力保障。
• 基层财力薄弱：受房地产市场下行、土地财政收入锐减以及疫情冲击等因素影响，部分地区面临“三保”（保民生、保工资、保运转）压力。
• 区域金融风险加剧：政府平台融资受限，城投债券违约风险上升，对资本市场信用环境造成影响。

在此背景下，为理顺省以下财政关系，提升财政资源配置效率，国务院印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号），旨在构建更加科学、规范、可持续的省以下财政体制。

二、主要内容

《意见》共五章十六项具体措施，涵盖财政支出、收入划分、转移支付、调整机制与管理规范等方面，重点如下：

（一）清晰界定财政事权和支出责任

• 延续中央与地方事权与支出责任匹配原则。
• 合理划分省与市县的财政事权，依据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等标准。
• 明确各级政府的支出责任，减轻基层财政压力。

（二）理顺政府间收入关系

• 税种属性划分收入：流动性强、分布不均、波动大的税种划归省级；稳定、地域性强的税种归市县级。
• 规范收入分享方式：对主体税种实行比例分享，结合税基分布、收入规模、区域均衡度等因素确定分享比例。
• 增强省级调控能力：合理确定省级收入分享比例，支持财力薄弱地区发展。
• 提高市县税收增量分成比例：激励市、县加快财源建设。

（三）完善转移支付制度

• 厘清转移支付功能定位：强化对基层和薄弱地区的支持，建立定期评估机制。
• 优化转移支付结构：围绕“兜底线、促均衡、保重点”目标，优化横向与纵向财力配置。
• 科学分配资金：采用因素法或项目法分配转移支付资金，坚持节约原则，提高资金使用效率。

（四）建立财政体制调整机制

• 动态调整机制：根据管理方式、机构职能等变化，动态调整财政事权和支出责任。
• 推进收入划分调整：探索区域间均衡度评估机制，定期评估并优化收入划分。
• 加强转移支付动态管理：严格设立条件与决策程序，建立评估与退出机制。

（五）规范财政管理

• 健全县级财力保障机制：保障县级财政平稳运行，提升县级财政自主性。
• 推进省直管县财政改革：优化财政管理结构，提高财政运行效率。
• 做实“三保”保障机制：确保基层基本公共服务和财政运转。
• 加强地方政府债务管理：强化省级责任，规范地方债券发行，合理化解债务风险。
• 规范开发区财政管理：防止财政管理碎片化，提升财政统筹能力。

三、政策影响

短期影响

• 恢复资本市场信心：明确省级政府对城投债务的主体责任，提升市场对低层级城投公司的认可度。
• 缓解基层财政压力：通过财力下沉和转移支付优化，缓解“三保”压力。

中长期影响

• 提升财政资源配置效率：通过改革，理顺财权事权关系，推动财政体系更加合理。
• 增强地方财政自主性：省级财政的主导地位增强，有助于提高地方财政治理能力。
• 政策效果需时间显现：由于《意见》属于指导意见，具体实施需地方制定方案，政策效果将在未来一至两年内逐步体现。

四、总结

《意见》是当前形势下推进省以下财政体制改革的重要举措，旨在通过明晰事权、规范收入、优化转移支付、建立调整机制、加强财政管理等方式，构建更加科学、规范、可持续的地方财政体系。政策强调省级政府的主体责任，推动财力下沉，增强基层财政保障能力，同时防范地方政府债务风险。尽管短期内有助于稳定市场信心，但中长期效果仍取决于地方落实情况。