20220420-国盛证券-宏观点评_省以下财政体制改革_提速_影响几何__4页_581kb

报告摘要

省以下财政体制改革总结

核心内容

2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（以下简称《意见》），标志着“省以下财政体制改革”进入实质性推进阶段。此次改革旨在理顺省以下政府间财政关系，优化财政资源配置，增强基层财政保障能力，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。

主要观点

改革时点明确
从“研究完善”到“推进”，改革节奏加快，体现了中央对基层财政问题的重视。《意见》的出台预示着改革将逐步落地。
改革背景迫切
尽管中央与地方财政关系已逐步理顺，但省与市、市与县之间仍存在诸多问题，如事权与支出责任不匹配、财政自主权不足、地方保护主义、转移支付不规范、隐性债务高企等。新冠疫情进一步加剧了这些问题，促使改革提速。
改革方向清晰
改革聚焦四大方向：
- 界定事权和支出责任：规范省与市县的分担方式，减轻基层财政压力。
- 理顺收入关系：推动财力下沉，优化省本级与市县之间的收入分配。
- 完善转移支付制度：强化转移支付的精准性和及时性，推进财政资金直达机制常态化。
- 规范财政管理：破除地方保护主义，消除市场壁垒，化解隐性债务风险。
改革节奏分步推进
《意见》作为纲领性文件，预计各省将根据自身情况制定细化方案，推动“十四五”期间取得阶段性进展。改革将结合各省财政差异，注重因地制宜。
改革影响深远
短期有助于保障基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转），提振基层信心和工作积极性；中长期将推动建立县级财政长效保障机制，是建设现代财政制度的重要举措。

关键信息

改革目标：理顺省以下政府间财政关系，推动基本公共服务均等化，加快建设全国统一大市场。
改革重点：事权与支出责任划分、收入关系调整、转移支付制度完善、财政管理规范化。
改革依据：中央与地方分税制原则，以及健全政府间财政关系的基本理念。
地方响应：多个省份已将“省以下财政体制改革”列为2022年重点工作，如天津、河北、山西、吉林、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、青海、甘肃、云南、贵州、四川、广西、广东等。