20220617-招商银行-_关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见_政策解读_强化省级主体责任_规范地方财政管理_5页_347kb

强化省级主体责任，规范地方财政管理总结

一、政策背景

为应对当前地方财政面临的多重压力，《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）出台。政策背景主要包括以下几个方面：

• 财政关系不完善：省以下财政体制改革相对滞后，财政事权与支出责任划分不合理，收入划分与转移支付不规范。
• 地方财政收支压力加大：受房地产市场下行、疫情冲击及留抵退税政策影响，地方财政收支缺口扩大，部分地区面临“三保”（保民生、保工资、保运转）压力。
• 区域金融风险加剧：政府平台融资受限，城投债券违约风险上升，对资本市场信用环境造成冲击。
• 改革必要性：亟需通过深化改革，理顺省以下财政关系，提升财政资源配置效率，增强基层财力保障，推动基本公共服务均等化。

二、主要内容

《意见》共五章十六项内容，涵盖财政支出、收入、转移支付、调整机制与管理规范等方面，重点如下：

（一）清晰界定省以下财政事权和支出责任

• 科学划分事权：根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等属性，合理界定省与市县的财政事权。
• 明确支出责任：按政府间财政事权划分，合理确定各级政府的支出责任，减轻基层财政负担。

（二）理顺省以下政府间收入关系

• 推进财权与事权匹配：推动财力下沉，保障基层财政收入的稳定性。
• 规范收入分享方式：按税种属性划分收入，明确省级与市县之间的分享比例。
• 增强省级调控能力：结合支出责任与区域均衡度，合理确定省级收入分享比例。
• 提高市县税收分成比例：激励市、县加快财源建设，增强自身财政能力。

（三）完善省以下转移支付制度

• 厘清转移支付功能：根据事权属性，加大对财力薄弱地区的支持力度。
• 优化转移支付结构：围绕“兜底线、促均衡、保重点”目标，调整横向与纵向财力格局。
• 科学分配资金：采用因素法或项目法分配转移支付资金，确保资金使用效率与公平性。

（四）建立健全省以下财政体制调整机制

• 动态调整机制：根据实际执行情况，建立财政事权与支出责任的动态调整机制。
• 收入划分调整：探索区域间均衡度评估机制，定期调整收入划分。
• 加强转移支付动态管理：规范设立条件与决策程序，建立定期评估与退出机制。

（五）规范省以下财政管理

• 完善县级财力保障机制：确保县级财政平稳运行。
• 推进财政管理改革：
  • 规范开发区财政管理体制；
  • 推进省直管县财政改革；
  • 做实“三保”保障机制；
  • 提升乡财县管工作质量；
  • 强化地方政府债务管理，合理分配债务限额，规范债券发行。

三、政策影响

短期影响

• 提振资本市场信心：明确省级政府对城投债务的主体责任，增强市场对低层级城投公司的认可。
• 缓解基层财政压力：通过规范收入划分与转移支付，增强基层财政保障能力。

中长期影响

• 推动财政体制改革：有利于理顺省以下各级政府的财权与事权关系，提升财政资源配置效率。
• 需地方落实政策：由于《意见》以指导性措施为主，实际效果需依赖地方制定具体方案并推进实施。
• 影响区域财政均衡：政策虽强调省级责任，但不会改变省际财政不均衡的现状，省份间分化仍将持续。

四、总结

《意见》旨在通过强化省级政府的主体责任，推动省以下财政体制改革，实现权责配置更合理、收入划分更规范、财力分布更均衡、基层保障更有力的目标。政策重点包括事权与支出责任划分、收入关系调整、转移支付优化、动态调整机制建立及财政管理规范。虽然短期内有助于缓解基层财政压力并提振市场信心，但其对财政体制的深远影响需依赖地方的执行力与改革节奏。