世界银行-印度：阿萨姆邦利用政府技术解决方案进行公共财政体制改革（英）-2024-13页_2mb

阿萨姆邦公共财政机构改革案例：技术赋能财政管理

引言

印度政府正致力于改善公共服务交付，重点是简化财政管理（PFM）流程，提升政府效率。阿萨姆邦政府（GoA）自2016年起，借助政府技术（GovTech）解决方案，推动了公共财政管理体系改革。该项目，即“阿萨姆州公共财政机构改革（ASPIRe）项目”，旨在提高预算执行的透明度与效率，并优化税收征管。

面临的问题与目标

印度阿萨姆邦之前的财政状况不佳，表现为预算膨胀但资源有限、依赖中央财政拨款、自身税收增长乏力。此外，税收管理系统过时、人工操作环节多、信息系统落后，且相关部门人力资源有限。经过对上述问题的分析，GoA提出了一套以四大支柱为基础的解决方案，并启动了ASPIRe项目，目标是实现财政管理预测性与透明度的提升，以及税收征管效率的增强。

技术解决方案

系统现代化与整合

• 财政管理信息系统（FinAssam）：基于现有系统（如核心财政模块）进行升级，整合预算管理、支出控制等功能。这是实现财权集中的核心，计划成为GoA日常财政操作的基础平台。
• 电子税收系统：包括酒类与商业税两大板块，采用电子治理解决方案替代原有分散、陈旧的税收管理系统，实现了电子化申报、审查及税收账龄证明生成等功能。

关键技术决策

• 面对传统系统与全新开发的选择，针对财政与商业税收系统分别做出决策：财政系统选择升级现有机能；商业税收系统则因现有系统碎片化严重，决定开发新应用。
• 考虑到未来国家增值税（GST）的统一跨州征管，商业税系统选择与新的国家统一平台兼容。

实施过程与挑战

为促进改革顺利推进，GoA采取了以下措施：

• 网罗国内其他州的先进经验；
• 向世界银行等机构学习国际最佳实践；
• 引入专业顾问支持系统设计与流程再造。

然而，实施过程中也面临如人才短缺、公众（特别是基层机关）面对系统变革有抵触情绪、技术人员不愿参与东北地区项目开发等困难。

成果与影响

• 财政效率：超过95%的税收收入通过统一的电子化平台进行征收，新税收系统效率提升显著，五年内酒类税收增长了300%。
• 公共服务：实施了电子直接福利转移（DIDS）系统，约190万受益人获得按月现金转移，服务响应速度与透明度极大提升。
• 管理改进：原来复杂的人工流程简化，预算分配与执行实现在线化、自动化，财务报告准确性与及时性提升。

经验教训

• 系统规划与实施：项目的成功依赖高层的支持与变革推动人的关键作用，形成全方位的改革合力。
• 技术选型与实施：应根据“适配性、经济性、可持续性”的原则，进行深入的成本效益和技术可行性分析，选择最适合地方政府实际的开发路径和方案。
• 沟通与参与：鼓励利益相关方参与项目前期研究与反馈，加深其对改革目标、内容的理解，有助于形成共识，推出贴合实际、易于接受的解决方案。
• 咨询与协作：充分发挥不同领域专家的作用，结合多学科协同合作，有助于项目整体水平的提升。
• 快速成果展示：在项目早期展示实践成果，能有效增强推动者与民众的信心，并持续获取支持。
• 用户中心导向：始终以终端用户（民众与企业）的需求为准绳，确保技术解决方案能够实现其应有的社会与经济价值。

本次阿萨姆邦改革案例不仅展示了政府技术在财政管理变革中的巨大潜力，也为其他发展中国家的财政数字化改革提供了宝贵经验。