推动正规化转型，促进体面劳动_58页_27mb

创新性解决非正规性问题，推动正规化转型，促进体面劳动

导言
非正规经济是全球劳动市场的普遍现象，约20亿工人从事非正规就业（占全球总就业的58%），且80%的企业属于非正规经济。这一现象对工人权利、社会保护及可持续发展构成挑战，削弱了法治和生产力。正规化被视作实现可持续发展目标的关键路径，尤其针对体面劳动和经济增长。国际劳工组织（ILO）通过《第204号建议书》提出综合战略，强调消除非正规性需在法律保障、社会对话、技能发展、技术创新等多维度采取措施。

正文
1. 非正规性与正规化
非正规经济指未被现行法律或实践充分覆盖的经济活动，其核心挑战包括：治理薄弱、法律覆盖不足、合规机制低效以及结构性因素。正规化不仅是法律地位的变迁，更需通过扩大法律覆盖、增强企业合法性、改善工作条件实现。非正规经济中的工人，尤其是女性、移民、残疾人等，面临更严峻的体面劳动赤字（如贫困、收入不保障）。各国通过政策和法律改革（如扩大社保覆盖、规范最低工资）和系统性措施（如包容性社会对话、技术辅助合规）推动正规化。

2. 创新方法与良好作法

• 政策协同与多部门合作：如乌拉圭通过简化税收制度（Monotributo）和全面改革降低非正规性，非正规经济工人占比降至拉丁美洲最低水平（22.1%）。
• 技术应用：数字工具（如电子登记册、智能身份证、税务数据分析）提高监管效率，降低企业合规成本。例如，西班牙通过数据比对发现未申报工作，法国采用算法优化税务审查，巴西实施电子平台支持正规性。
• 社会保护与技能提升：多国将社保扩展至非正规工人（如科特迪瓦的全民医疗计划），并推出针对性培训（如菲律宾的“技能促进繁荣”计划）。
• 行业性策略：聚焦特定行业（如家政、农业）的合规和职业发展支持。例如，泰国将家政工人的劳动权纳入法律，提供最低工资和社保；印度尼西亚通过“认可先前学习”计划提升移民工人技能与就业资格。
• 合作社与社会互助经济：通过组织化路径增强非正规劳动者的议价能力，如柬埔寨的居家劳动者合作社（SEWA）、巴西的拾荒者合作社，为工人争取社会保障和工作条件改善。

3. 挑战与改进方向

• 结构性障碍：包括低生产率、产权缺失、文化偏见及制度性缺陷（如执法不力）。
• 迈向正规化的关键因素：需构建包容性治理框架，促进三方对话（政府、雇主、工人组织），并强化数据统计与政策连贯性。拉丁美洲、非洲的案例显示，政策需结合区域特点进行定制化设计（如厄瓜多尔的旅游业改革、塞内加尔的综合转型战略）。
• 危机应对与长期规划：新冠疫情促使各国快速评估非正规经济的困境，但需持续努力将短期措施转化为长期系统性变革。例如，印尼、泰国等通过社保扩面和技能培训增强经济弹性。
• 跨领域合作与全球治理：劳工组织需加强与联合国、国际金融机构（如世界银行）及民间社企（如WIEGO）协作，推动社会保护与性别平等（如可持续发展倡议中的覆盖扩展）。

结论与行动纲领
为加速正规化转型，报告呼吁采取以下核心策略：

1. 强化治理与法律框架，确保合规并扩大覆盖（如使家政工人、自雇工人纳入法律保护）。
2. 构建包容性社会对话，通过组织化路径（如合作社）提升非正规经济群体的议价能力。
3. 推进技术创新，数字化工具需兼顾隐私保护与使用可及性，减少准入门槛。
4. 资源分配与能力建设，包括为小微企业提供融资、税收优惠及培训计划，缩小技能与生产率差距。
5. 扶持弱势群体，如通过儿童托育服务、气候适应措施，减少非正规性对他们的多维限制。
6. 多边合作与政策协调，利用全球倡议（如社会保护底线联盟）和战略伙伴关系，确保资金与政策一致性。

报告强调，正规化不仅是经济问题，更是社会正义与可持续发展的重要手段。需平衡短期政策干预与长期结构性变革，避免将非正规性视为“被动选择”，而是通过系统性支持（如统筹同业发展、改善法律落地）实现转型。未来工作需聚焦数据统计完善、数字鸿沟弥合、行业针对性措施与全球行动协调。