亚洲及太平洋地区正规化的创新方法_向国际劳工组织亚洲及太平洋三方区域知识中心提交的背景报告_70页_5mb

亚太地区非正式经济正规化方法报告总结

背景

• 全球非正规就业占比58%（2.8亿），亚洲及太平洋地区占比66%（13亿），企业80%为非正规。
• 《国际劳工组织建议书第204号》（2015）指导非正规经济向正规经济转型。
• 技术创新、生产力提升、改善工作条件是正规化关键。

创新方法

1. 治理与协调

• 三方治理：政府、雇主、工人合作机制（如尼泊尔CLAC和柬埔寨的策略）对正规化至关重要。
• 数据驱动：整合劳动力调查、企业普查和临时评估，增强决策依据（如蒙古和越南的实践）。

2. 数字化与生产力

• 技术赋能：电子劳动合同（中国）、数字支付平台（柬埔寨IDEA）、在线监督系统（浙江），简化注册和合规。
• 供应链优化：数字化平台支持中小企业正规化（如越南MSMEs）。

3. 脆弱群体保护

• 政策调整：家庭工、移民工人、女性工人（如阴虚市场、性别平等策略），扩展社保覆盖。
• 技能提升：印度电子合同推动登记；菲律宾职业健康安全培训（农业、渔业）。

挑战与不足

• 数据差距：部分国家缺乏定期劳动力调查或非正规经济统计数据。
• 结构性障碍：低生产力、金融排斥、监管复杂等问题加剧非正规性。
• 技术断层：部分地区普惠性不足（如太平洋岛屿），数字鸿沟需缩小。

区域优先事项

政策措施

1. 建设计划

   • 印度ELI计划（青年就业补贴）；柬埔寨国家发展战略（2023–2028）。

2. 激励机制

   • 退税、补贴、数字化过程简化，如韩国微型收入豁免。

3. 合作战略

   • 联合国国际加速器；跨区域合作与经验共享。

未来方向

• 综合方法：联合技术创新、政策保障、脆弱群体支持。
• 性别与可持续性：关注女性工人需求，防止气候相关非正规化（如农业、渔业）。
• 持续评估：利用年度劳动力和企业数据监控进展，推动政策迭代。

本报告强调通过创新方法实现转型，需平衡证据驱动、简化制度和包容性政策以应对复杂挑战。