> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 在平台经济中实现体面劳动公约与建议书草案总结 ## 核心内容 国际劳工组织（ILO）于2026年发布的《在平台经济中实现体面劳动》公约和建议书草案，旨在为平台经济中的劳动权益提供国际标准。该草案是基于第113届大会（2025年）的第一次讨论和第114届大会（2026年）的第二次讨论所形成的成果。草案的目标是制定一项基于原则、具有灵活性的公约，并辅以建议书，以确保数字平台工人的权利和保护。 ## 主要观点 - **基于原则与灵活性**：委员会和多数三方成员倾向于制定一项“基于原则”的公约，以适应不同国家的法律、经济和文化背景，避免过于限定性或技术性的规定。 - **避免重新讨论已达成共识的条款**：各方普遍认为，不应重新审议在2025年已达成一致的文本，以防止进程拖延和重复讨论。 - **清晰的定义与适用范围**：数字劳动平台的定义和适用范围需清晰，以避免混淆，同时涵盖那些实际组织或协助工作的平台，而非仅提供中介服务的平台。 - **保障基本权利与义务**：公约需确保平台工人享有结社自由、集体谈判权、职业安全与卫生保障等基本权利，同时强调成员国应根据自身法律和实际情况采取措施。 - **职业安全与卫生**：平台经济中的职业安全与卫生问题被高度重视，但应通过原则性条款来体现，而非具体规定。 - **避免交叉引用其他公约**：为减少法律不确定性，草案中未引用其他国际劳工公约，除非有普遍批准。 - **就业身份分类**：数字平台工人的身份分类是关键议题，需确保不误将自雇者纳入雇佣关系，同时避免模糊的“和/或”表述。 - **保护与促进体面劳动**：公约应促进体面劳动，而非仅仅关注就业促进。 ## 关键信息 ### 文书结构与内容 - **公约草案**：共24个条款，涵盖基本原则与权利、职业安全与卫生、雇佣关系、报酬与付款、自动化系统、数据保护、工作时间、工作条件、信息与培训等。 - **建议书草案**：共19个段落，为公约的实施提供指导，包括分类、工作时间、职业安全与卫生、自动化系统、数据保护、工作条件、信息与培训等。 - **文本精简**：在各方意见基础上，劳工局对文本进行了精简，删除了一些冗余内容，合并了相似条款，并对部分措辞进行了调整，以提高清晰度和可执行性。 ### 各方意见汇总 #### 政府意见 - 多数政府支持通过公约和建议书，强调其应基于原则，具备灵活性。 - 一些政府（如日本、加拿大、南非）认为应将文本与国家法律和情况相结合。 - 部分政府（如沙特阿拉伯、巴西）强调透明度、问责制与自动化系统的监管。 #### 雇主意见 - 多数雇主组织支持文本的精简，反对重新讨论已达成共识的内容。 - 强调平台不应被视为“组织”工作，而是“协助”或“提供联接机会”的角色。 - 建议删除涉及具体义务的条款，如职业安全与卫生的具体措施。 #### 工人意见 - 多数工人组织支持保留公约中关于基本权利和义务的条款，反对过度简化。 - 建议将职业安全与卫生、自动化系统、数据保护等议题纳入公约。 - 强调数字平台应承担相应的责任，特别是在职业安全与卫生、信息与培训等方面。 ### 文本修订要点 - **定义**：删除“和/或”表述，以“组织和协助”或“组织”来定义数字劳动平台。 - **适用范围**：排除仅发布广告或提供匹配功能的平台，仅涵盖实际组织或管理工作的平台。 - **职业安全与卫生**：将部分具体措施移至建议书，以确保公约保持原则性。 - **报酬与付款**：在公约和建议书中统一使用“报酬或付款”一词，避免混淆。 - **自动化系统**：作为独立条款，纳入公约，强调其对工作条件的影响。 - **就业身份分类**：强调成员国应根据本国法律和实际情况进行分类，避免过度限定。 - **排除条款**：部分政府和工人组织认为应保留某些排除条款，以防止不合理的适用。 ## 结构与建议 - **公约**：聚焦于原则性权利和义务，如结社自由、职业安全与卫生、就业身份分类等。 - **建议书**：提供实施指导，包括工作时间、信息与培训、自动化系统的使用等。 - **文本顺序**：尽管部分组织建议重新排序，劳工局仍保留原有结构，认为委员会在2026年6月可能决定进一步调整。 ## 总结 本公约与建议书草案是国际劳工组织在平台经济领域推动体面劳动的重要尝试。它体现了三方成员在原则性与灵活性之间的平衡，旨在确保数字平台工人的基本权利，同时允许各国根据自身情况实施。文本的精简与调整反映了各方对国际劳工标准适应性的关注，为未来的国际劳工大会讨论提供了基础。