2025年创新性解决非正规性问题，推动正规化转型，促进体面劳动报告_58页_27mb

$\triangleright$ 创新性解决非正规性问题，推动正规化转型，促进体面劳动

核心内容概述

本报告由国际劳工组织发布，旨在探讨如何通过创新方法和良好实践，推动非正规经济向正规经济转型，以实现体面劳动。报告指出，非正规就业和非正规经济是全球性现象，涉及大量工人和企业，并对社会公平、经济可持续发展和法治构成挑战。正规化被视为实现体面劳动和可持续发展目标的重要手段，尤其在减少贫困、不平等和提高社会保护方面。

主要观点

• 非正规性定义：非正规经济包括未被正规安排所覆盖或覆盖不足的工人和经济单位的活动，不包括非法活动。它涵盖非正规就业、非正规行业和非正规工作形态。
• 非正规性现状：全球约有20亿人从事非正规就业，占总就业的58%。非正规就业在低收入国家更为普遍，且在农业、家政和建筑业尤为集中。
• 非正规性的驱动因素：包括贫困、不平等、制度薄弱、监管复杂、缺乏社会保护、歧视、生产力低下以及社会对话机制的不足。
• 正规化的重要性：正规化有助于提高生产力、促进公平竞争、改善工作条件、增强社会保护、推动可持续发展，并有助于构建更公正、包容的社会。
• 创新方法和良好作法：包括加强政治承诺、建立信任、利用数字技术、推动社会对话、实施包容性政策和进行实证研究。

关键信息

非正规性与正规化的关系

• 非正规性是实现体面劳动和可持续发展目标的重要障碍。
• 正规化是推动社会正义、经济增长和公平竞争的必要条件。
• 非正规经济中的工人和经济单位往往面临更严重的体面劳动赤字和脆弱性。

非正规性的分布与趋势

• 全球每10个工人中有6个是非正规就业者，每10家企业中有8家是非正规经济单位。
• 非正规经济占GDP的15%至35%不等。
• 非正规就业比例在全球范围内略有下降，但进展缓慢，尤其在非洲和南亚地区。

非正规经济中的脆弱群体

• 妇女、青年、移民、老年人、土著、残疾人和家政工人更容易受到非正规性的影响。
• 非正规就业工人的平均工资仅为正规工人的56%，女性非正规就业工资更低，仅为52%。
• 非正规就业工人陷入贫困的可能性是正规就业工人的两倍。

非正规性的驱动因素

• 高度贫困和不平等是主要驱动因素之一。
• 治理薄弱、法律和监管框架不完善、缺乏社会保护、歧视以及技术变革等也影响非正规性。
• 一些国家的非正规性源于特定行业或经济形态，如农业、家政和建筑业。

国际劳工组织的指导与行动

• 《第204号建议书》是首个直接处理非正规经济问题的国际标准，强调基于权利和综合战略。
• 国际劳工组织推动了多项政策和行动，包括促进社会对话、加强法律覆盖、发展数字工具、支持社会互助经济等。
• 在多个国家，劳工组织支持了正规化战略的制定和实施，如乌拉圭和尼泊尔。

创新方法与良好作法

• 加强政治承诺：建立信任和正规化文化，通过三方社会对话制定综合战略。
• 数字技术应用：包括电子登记、数字支付、数据挖掘、智能身份证、在线纳税工具等，以提高正规化效率和覆盖面。
• 实证研究与数据收集：通过调查、快速评估、行为科学和空间分析，增强政策制定的科学基础。
• 社会互助经济：通过合作社、社会企业等模式，支持非正规经济单位向正规化转型。

进前进方向

• 加强多部门协作：确保政策和法律在不同层级上协调一致，推动综合战略的实施。
• 提高社会对话参与度：确保非正规经济中的工人和单位在政策制定中被代表。
• 促进包容性增长：通过支持技能发展、数字基础设施和金融工具，帮助非正规经济单位和工人实现正规化。
• 利用技术工具：通过数字化手段提高正规化进程的效率和透明度，减少不合规行为。
• 持续监测与评估：确保正规化战略的有效性，推动可持续发展。

结论

• 正规化是实现体面劳动和可持续发展目标的关键路径。
• 需要采取创新方法和良好实践，以应对非正规性的多维挑战。
• 政策制定应基于实证研究，加强社会对话和多方合作，推动包容性变革。
• 非正规经济的转型需要政府、雇主组织、工人组织和社会各界的共同努力，以确保不让任何人掉队。