在平台经济中实现体面劳动_107页_1mb

在平台经济中实现体面劳动：公约与建议书草案总结

核心内容概述

本报告是国际劳工组织（ILO）为制定《在平台经济中实现体面劳动》公约和建议书草案所发布的第四份报告，即“蓝皮报告”。它总结了来自74个成员国、106个雇主组织和131个工人组织对公约和建议书草案的评论意见，并对文本进行了相应的修订，以确保其符合三方成员对“基于原则”的倾向，同时保持灵活性和可实施性。

主要观点

1. 文书性质与结构

• 公约与建议书：大多数政府支持通过一项具有约束力的公约，并辅以一项不具约束力的建议书。
• 基于原则：委员会倾向于制定一个基于原则的公约，不规定具体实施细节，以适应各国不同的法律和实践。
• 精简文本：多数三方成员希望文本更加简洁，减少限定性内容，以提高可批准性和适用性。

2. 数字平台定义与适用范围

• 平台定义：各方对“数字平台”的定义存在分歧，主要围绕是否应包括“组织和/或协助”开展工作的平台。
• 适用范围：大多数政府和工人组织认为，公约应涵盖“组织”工作的平台，而不包括仅提供匹配功能的平台。
• 排除范围：一些政府建议排除那些以资产共享、商品销售或仅发布广告为目的的平台。

3. 工作中的基本原则与权利

• 普遍性与灵活性：各方普遍同意，工作中的基本原则和权利应适用于所有平台工人，但应以灵活的方式加以实施。
• 结社自由与集体谈判权：多数政府和工人组织强调这些权利的重要性，认为不应将其移至建议书或删除。
• 职业安全与卫生：多数意见支持将职业安全与卫生责任归于成员国，而非平台本身。

4. 报酬与付款

• 定义与范围：多数意见支持在报酬条款中加入“或付款”，以涵盖所有形式的支付。
• 补偿与成本：一些政府和工人组织强调，应将平台工人在工作中产生的成本纳入保护范围。
• 法律一致性：各方建议文本应避免引用未普遍批准的国际公约，如第122号和第190号公约。

5. 雇佣关系分类

• 分类与法律推定：多数意见支持根据国家法律对平台工人进行分类，并允许使用法律推定来判断是否存在雇佣关系。
• 不干涉民事与商业关系：多数雇主组织反对删除第十条第二款，认为其维护了平台与工人之间的合法关系。

6. 暴力与骚扰

• 普遍性与适用性：多数政府和工人组织支持第八条，但反对引用尚未普遍批准的《第190号公约》。
• 定义与措辞：各方建议避免使用“基于性别的暴力”等可能引起争议的措辞。

7. 就业促进

• 与平台经济的关联：多数意见认为，就业促进应作为建议书内容，而非公约条款。
• 避免经济导向：部分工人组织认为，公约应专注于保护权利，而非就业政策或经济目标。

关键信息

• 文本修订：劳工局根据各方意见对公约和建议书进行了多次修订，包括删除部分条款、合并内容、调整措辞等。
• 最终文本：公约草案从31条缩减至24条，建议书从35段缩减至19段。
• 三方共识：各方普遍同意不再重新讨论已达成一致的条款，以避免冗长的谈判和确保进程的延续性。
• 灵活性与可实施性：公约与建议书旨在提供原则性框架，同时允许各国根据自身情况调整实施方式。

文本结构

公约草案

• 序言：强调平台经济的机遇与挑战，要求成员国根据国情实施。
• 定义：明确“数字平台”的范围，排除仅提供匹配功能的平台。
• 范围：涵盖组织工作的平台，但排除仅发布广告的平台。
• 基本原则与权利：包括结社自由、集体谈判权、职业安全与卫生等。
• 报酬：涵盖报酬和付款，考虑成本补偿。
• 雇佣关系：强调正确分类，允许法律推定。
• 暴力与骚扰：要求有效防止，但不引用《第190号公约》。
• 就业促进：作为建议书内容。

建议书草案

• 实施指导：提供关于职业安全与卫生、分类、保护措施等方面的指导。
• 灵活适用：鼓励成员国根据自身情况调整实施方式。
• 具体措施：如培训、信息提供、安全环境建立等。

结论

本报告总结了各方对平台经济中实现体面劳动的公约和建议书草案的反馈，并据此对文本进行了必要的调整。最终文本在保持原则性的同时，增强了灵活性和可实施性，以适应不同国家的法律和经济环境。劳工局建议各国政府、雇主组织和工人组织在2026年大会期间对修订后的文本进行审议，以推动在平台经济中实现体面劳动的国际标准。