【联合资信】2024年地方政府与城投企业债务风险研究报告-黑龙江省篇_16页_2mb

黑龙江省地方政府与城投企业债务风险研究报告总结

核心内容概述

本报告分析了黑龙江省地方政府与城投企业的债务风险状况，结合区域经济、财政实力及债务结构，揭示了黑龙江省整体及各地级市的经济与财政发展特点，以及城投企业债务负担与偿债能力现状。

主要观点

• 经济与财政现状：

  • 黑龙江省经济总量处于全国下游水平，2023年GDP增速低于全国平均水平，人均GDP排名靠后，城镇化率偏低。
  • 依托丰富的农林资源和冰雪旅游，第三产业成为拉动经济增长的主要动力，但第二产业因食品加工和能源化工业发展疲软而占比下降。
  • 哈尔滨市经济实力最强，大庆市人均GDP居全省首位，其他地级市经济实力分化明显，财政自给能力较弱，对上级补助依赖度高。

• 债务情况：

  • 黑龙江省地方政府债务率和负债率分别为133.51%和53.50%，在全国排名靠后。
  • 哈尔滨市政府债务率居全省首位，达254.68%。
  • 各地级市政府债务余额均呈上升趋势，但整体到期城投债集中偿付压力不大。

• 城投企业状况：

  • 黑龙江省存续发债城投企业数量较少，主要集中在哈尔滨市。
  • 城投企业债务负担不均，齐齐哈尔市最重，牡丹江市和大庆市短期偿债指标较弱。
  • 2023年，各地级市发债城投企业净融资额均为负，2024年以来，仅哈尔滨市为正。

关键信息

一、黑龙江省经济及财政实力

1. 区域特征及经济发展状况

• 经济总量：2023年GDP为15883.9亿元，全国排名第25位。
• 增速：GDP增速为2.60%，低于全国平均水平（5.2%）。
• 人均GDP：2023年为5.16万元，全国排名第30位。
• 产业结构：第三产业成为主要增长动力，占比50.8%；第二产业因食品加工和能源化工业下降，占比27.0%；第一产业占比22.2%。
• 产业布局：
  • 哈尔滨市：发展高端装备制造、绿色食品加工、冰雪旅游等。
  • 大庆市：以石油化工、能源装备为主。
  • 齐齐哈尔市：打造高端装备、绿色食品、原料药、新能源基地。
  • 牡丹江市：发展对俄开放、旅游、进出口加工等。
  • 绥化市：承接产业转移，发展绿色食品和现代农业。

2. 财政实力及债务情况

• 财政收入：2021—2023年，一般公共预算收入波动增长，税收收入占比下降。
• 财政自给率：2023年财政自给率24.17%，整体偏低。
• 政府性基金收入：受房地产市场低迷影响，多数地级市政府性基金收入下降，其中牡丹江市和七台河市降幅超35%。
• 债务水平：
  • 地方政府债务余额2023年为8497.30亿元。
  • 债务率133.51%，负债率53.50%，分别在全国排名第10位和第24位。
  • 哈尔滨市政府债务率最高，达254.68%。

二、黑龙江省各地级市经济及财政状况

1. 地级市经济实力

• 哈尔滨市：GDP占全省35.11%，人均GDP5.94万元，城镇化率56.26%。
• 大庆市：GDP占全省18.02%，人均GDP10.29万元，城镇化率72.48%。
• 其他地级市：人均GDP普遍低于全国平均水平，城镇化率多低于全国水平。

2. 财政实力及债务情况

• 财政收入：哈尔滨市、齐齐哈尔市和绥化市上级补助收入超400亿元，其他地市依赖上级补助。
• 债务情况：2023年，各地级市政府债务余额均上升，哈尔滨市最高，达3253.28亿元。
• 债务率：哈尔滨市最高（254.68%），其他地市多数低于100%。

三、黑龙江省城投企业偿债能力分析

1. 城投企业概况

• 数量与分布：截至2024年9月23日，存续发债城投企业共8家，哈尔滨市最多（4家）。
• 主体级别：AA+级3家（哈尔滨市2家、大庆市1家），其余为AA级。
• 发债规模：全省存续城投债规模为192.88亿元，2023年发行规模为51.35亿元，净融资为负。

2. 城投企业偿债能力

• 债务负担：齐齐哈尔市城投企业债务负担最重，牡丹江市和大庆市短期偿债指标较弱。
• 现金类资产：2023年各地市城投企业现金类资产对短期债务的覆盖程度有所提升，但牡丹江市和大庆市仍低于0.40倍。
• 筹资活动：2023年，除齐齐哈尔市外，其他地市城投企业筹资活动现金净流出；2024年1—6月，哈尔滨市和牡丹江市筹资活动净流入。

四、财政收入对城投企业债务的支持保障能力

• 债务负担比例：
  • 哈尔滨市：发债城投企业全部债务/（发债城投企业全部债务+地方政府债务）为16.54%。
  • 大庆市：22.58%。
  • 牡丹江市：20.69%。
  • 齐齐哈尔市：36.73%。
• 综合财力保障：
  • 哈尔滨市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力达305.17%。
  • 其他地市保障能力相对较强。

结论

黑龙江省经济总量较小，人均GDP偏低，财政自给能力较弱，地方政府债务率偏高，尤其是哈尔滨市。各地级市经济实力分化明显，哈尔滨市在经济、财政、债务方面均领先，但整体仍面临较大的债务压力。城投企业债务负担不均，部分地市存在短期偿债风险，需重点关注。政府通过多种政策和措施加强债务风险防控，确保财政平稳运行和债务安全。