【世界银行】加强圣卡塔琳娜州的农业支持：竞争性、绿色和包容性农业食品行业的政策-2025_68页_3mb

报告摘要

报告总结：增强巴西农业支持：打造具有竞争力、绿色和包容的农业食品部门政策

本报告由世界银行团队完成，旨在评估巴西圣卡塔琳娜州农业支持政策对生产者、消费者及农业部门整体的影响，并提出改进政策以实现更具竞争力、绿色和包容性的农业食品部门。报告基于OECD（经济合作与发展组织）方法论，通过量化分析农业支持转移的来源、结构及环境影响，为政策优化提供依据。

巴西农业现状
- 巴西农业产出和出口持续增长，2020年农业增加值年增长率达39.9%，成为经济重要引擎。农业占GDP比重从2011年的5.8%提升至2020年的5.7%，不及服务业但增长显著。
- 2020年，巴西农业出口增长4.9%，高于加工和采掘业（分别下降9.7%和3.0%）。主要出口产品为大豆、原油和铁矿，占比达13.9%、12.7%和8.7%。
- 农业出口目的地集中于中国（26.8%）、美国（11.2%）和阿根廷（4.6%），但出口贸易伙伴多元化程度（ Herfindahl-Hirschman指数为947）较高。
圣卡塔琳娜州农业表现
- 2022年，该州农业出口增长35.6%，但国内农业增加值贡献率从2011-2020年的年均8.6%降至近年的有限提升。农业占州GDP比重为4.6%（2020年），但受经济放缓和气候变化影响，其农业增加值增长显着低于全国水平。
- 该州GHG排放占全国37%，其中农业占37%，土地利用变化占9%。农业部门GHG排放强度较高（2002-2022年增长53%），但土地利用变化排放减少78%。

支持分类与趋势
- PSE（生产者支持估算）：
  - %PSE平均为0.06%（占生产者总收入的0.12%），表明农业支持对生产者收入影响较小。
  - 大多数支持通过“基于投入”（98.6%）的形式发放，如农业信用支持（如绿箱项目）。未实施价格干预政策，因此无MPS（市场价格支持）。
  - 与OECD国家相比，圣卡塔琳娜州对主要作物（如大米、大豆）的PSE比例较低，仅为0.3%-0.6%。
- CSE（消费者支持估算）：
  - 平均为0.1%（占农业消费支出的0.1%），表明消费者补贴政策对国内价格影响有限，但通过国家行动（如学校供餐计划）反映正面效果。
- GSSE（通用服务支持估算）：
  - 年均投入100.3百万雷亚尔，占比农业GDP的0.7%，低于OECD平均水平（5.3%）和圣保罗州（1.2%）。主要用于推广和营销（30.5%）、研究与开发（24.5%）、基础设施（12.5%）和检查控制（13.6%）。
资金来源与效率
- 农业支持资金完全来自纳税人，无消费者转移。
- 输入类支持（如信用补贴）占比高，但存在环境负面影响，且可能扭曲国际贸易。
环境影响
- 支持政策需平衡效率与环境效益，部分措施（如环境适配计划）被归类为“绿色支持”，可促进碳封存和生态保护。

优化支持结构
- 增加库存和通用服务支持（GSSE）占比至1.5%以上，以提升竞争力和可持续性。
- 加大对农业研究与开发的投资，推动绿色创新（如气候智能农业技术），减少排放强度。
促进包容性与气候韧性
- 扩大对中小农户的补贴覆盖面，确保支持政策满足其特定需求。
- 强化农业风险管理部门，应对气候变化导致的极端事件（如作物减产、灾害损失）。
转向“脱钩”支持模式
- 淘汰基于产量的投入补贴，转向与生产无关的“脱钩”支持措施，减少对市场的扭曲，提升农业部门的国际竞争力。
整合州级与联邦资源
- 通过协调州、联邦农业政策，加强技术推广、培训和基础设施建设（如数字中心、农业信贷）。