【世界银行】提升巴西农业支持：政策以实现具有竞争性、绿色和包容性的农业食品部门_72页_3mb

报告摘要

提升巴西农业支持：实现具有竞争力、绿色和包容性的农业食品部门

核心内容

本报告由世界银行团队编制，旨在评估2017-2021年期间圣保罗州农业支持政策的实施效果，并提出建议以促进农业部门的可持续发展。该分析采用经合组织（OECD）的农业支持评估方法，包括生产者支持估计（PSE）、消费者支持估计（CSE）和一般服务支持估算（GSSE）等指标，用于衡量农业政策对生产者、消费者和整个行业的经济与环境影响。

主要观点

农业部门在巴西经济中的重要性：农业部门是巴西经济中增长最快的部门之一，其增加值年均复合增长率为8.6%，2020年农业增加值增长率达到39.9%。农业对总GDP的贡献为5.7%，仅次于服务业。
圣保罗州的农业地位：圣保罗州是巴西最大的农业出口州，2020年贡献了31.2%的总GDP，农业出口增长率为35.6%。农业在该州GDP中占比为1.9%，虽低于服务业，但保持了稳定增长。
农业支持的结构：圣保罗州的农业支持主要通过基于投入的支付方式实施，占PSE的89.9%。此外，部分支持与环境条件挂钩，如碳减排管理实践和节水计划，被视为“绿色”支持。
环境影响：农业部门是圣保罗州温室气体排放的主要来源，占州净排放量的25%。其中，52%来自瘤胃发酵，43.7%来自土壤。农业支持的环境影响取决于政策类型，如基于生产的支付可能加剧环境压力，而脱钩支付有助于促进可持续发展。
消费者支持：圣保罗州的消费者支持估计（CSE）平均为1.6%，主要来源于食品补贴计划，如学校早餐计划。这反映了对消费者的隐性补贴，有助于降低食品篮子成本。
一般服务支持：GSSE在圣保罗州占TSE的43.1%，主要用于农业研究与开发（59.5%）、检查与监控（18.5%）以及基础设施（22%）。尽管GSSE对农业GDP的贡献比例较低（1.2%），但其对农业长期竞争力和可持续性具有重要意义。
总支持估计（TSE）：圣保罗州农业支持总额为1,017.6百万雷亚尔，相当于农业GDP的2.89%。该比例高于圣卡塔琳娜州和巴伊亚州，但低于经合组织国家的平均水平。

关键信息

PSE结构：圣保罗州PSE主要来源于基于投入的支付（96.6%），其次是基于非当前生产支持（3.4%）。未发现市场价格支持（MPS）的实施，因此对消费者影响较小。
CSE结构：圣保罗州的CSE主要来自食品补贴计划，特别是学校早餐计划，有助于降低食品成本，提高消费者的购买力。
GSSE结构：GSSE占TSE的43.1%，其中农业研究与开发是主要组成部分（59.5%）。GSSE的总体水平低于经合组织国家，但对农业的长期发展有重要影响。
支持来源：圣保罗州农业支持主要来源于纳税人（43.9%）和消费者（43.1%），其中纳税人支持主要通过公共预算实施，而消费者支持则通过补贴计划实现。
环境影响：基于投入的支付方式可能对环境产生负面影响，但部分支持计划与环保条件挂钩，如碳减排和节水，有助于实现绿色农业。建议将基于投入的支付转向支持气候智能实践，以减少温室气体排放。