【世界银行】加强巴伊亚州的农业支持：建立有竞争力、绿色和包容性的农业食品部门的政策-2025_64页_3mb

本报告分析了巴伊亚州农业支持政策的应用及影响，涵盖巴西及巴伊亚农业部门经济表现、政策支持评估及其环境效应。

巴西农业GDP在2020年占国内生产总值5.7%，较2011年上升1.6个百分点，反映了农业部门的经济重要性。但农业支持的力度总体有限，2017-2021年巴伊亚农业支持总额（TSE）平均仅占农业GDP的0.9%，低于其他州（如圣保罗2.89%）及OECD国家（平均5.3%）。支持结构以直接补贴（PSE）为主，其中基于投入的支付占63.9%，而基于生产的支付仅占14.3%。农产品出口表现突出，2022年涨幅达35.6%，但国际价格波动对出口产品的影响显著。

OECD支持评估框架显示，巴伊亚生产者支持占总收益的0.2%，低於OECD国家均值17.4%和巴西其他地区。该州未实施市场价调控（MPS）措施，且无针对消费者的补贴，因此CSE均为零。但一般服务支持（GSSE）占TSE的69%，主要用于农业知识（占总GSSE 40%）、基础设施（52%）及营销（9%）。然而，GSSE占农业GDP比例仅0.6%，低于圣保罗（1.2%）和OECD国家（平均5.3%）。

环境影响方面，农业排放占全州温室气体（GHG）比例46%，但与土地利用变化（12%）共同构成主要排放源。巴伊亚直接支持中，约21.7%为非生产性补贴（如环保项目），受OECD“绿色盒”政策影响较小。基于投入的补贴被认为对环境具有负面效应，而解耦补贴（如环保补偿）有助于减少碳足迹并提升韧性。

政策建议：首先，增加公共物品和绿色农业支持（如技术创新、环保激励），强化气候适应能力；其次，解耦直接补贴（PSE），鼓励可持续生产实践，减少对投入的依赖；第三，扩展风险管理体系，应对气候变暖带来的极端事件；最后，设计精准的消费者支持项目（如针对弱势群体的粮食援助），减轻贫困对食品保障的影响。 本报告强调，需提升农业支持效率及环境友好度，以实现农业生产与绿色发展的平衡。