【世界银行】提升圣卡塔琳娜州的农业支持_68页_3mb

2025年巴西农业支持政策研究聚焦圣卡塔琳娜州，旨在提升农业部门的竞争力、绿色性和包容性。报告基于OECD方法论，分析了2017-2021年期间农业支持的量化评估，涵盖生产者支持（PSE）、消费者支持（CSE）、一般服务支持（GSSE）及总支持（TSE）四个核心指标。圣卡塔琳娜州农业对GDP贡献率在2020年达57%，但农业支持强度相对较低，PSE占比仅0.06%（相当于生产者总收入的约0.06%），低于巴西全国平均水平（2.08%）及圣保罗州（0.1%）。

研究发现，圣卡塔琳娜州直接农业支持主要通过基于投入的支付形式实施，如优惠利率信贷和农业保险补贴，但此类支持对环境和温室气体排放有负面影响。相比之下，GSSE（一般服务支持）占TSE的56.4%，但仅占农业GDP的0.7%，低于OECD国家平均水平（5.3%）及圣保罗州（12%）。GSSE资金主要用于农业知识推广（24%）、基础设施建设（46%）及市场与推广活动，但其对提升长期生产力的作用未被充分开发。

消费者支持（CSE）在分析期间平均为0.1%，源于学校营养计划等补贴政策。尽管州政府未对产品价格进行干预，但公共物品投资（如研究开发、风险管理工具）的不足限制了农业部门的可持续发展。报告指出，圣卡塔琳娜州在温室气体减排方面表现有限，农业排放占州总排放37%，其中瘤胃发酵贡献49%，土壤和粪便排放各占26%。土地利用变化导致的排放则下降78%。

政策建议包括：1）逐步将支持重点从基于生产的支付转向脱钩支持，减少对环境的负面影响；2）提高GSSE在农业GDP中的占比至15%，强化农业研发、基础设施和市场推广；3）设计气候智能型补贴，促进低碳农业实践，遏制农业用地扩张；4）扩大生态保护措施（如生态走廊计划）的覆盖范围，通过绿色支持提升环境效益。此外，需加强州与联邦层面的协同效应，优化风险管理工具和农民培训，以增强农业部门的气候适应能力及包容性发展。

报告强调，农业支持的效率与公平性需通过脱钩支付和公共物品投资实现，确保对中小农户的实质性援助，同时降低贸易摩擦风险。圣卡塔琳娜州的案例显示，当前政策以出口导向型农业为主，但支持体系存在规模不足和结构偏向问题，亟需改革以实现可持续发展目标。（999字）