20240828-粤开证券-_粤开宏观_中国式现代化的财税改革逻辑_10页_797kb

中国式现代化的财税改革逻辑总结

一、财税体制改革的必要性

1. 宏观税负下行：近年来，大规模减税降费导致宏观税负持续下降，财政资源面临压力，需通过改革稳定税负并完善预算统筹。
2. 地方财政支出与收入不匹配：2023年地方财政支出超过全国财政收入，表明地方财政压力巨大，需调整事权与支出责任划分。
3. 转移支付制度问题：虽通过转移支付缓解地方压力，但规模过大可能影响效率与激励，需优化激励机制。

二、三中全会调整财税改革重点

1. 三条主线：
   • 下沉财力：拓展地方税源，优化共享税分享比例，增加地方自主财力。
   • 上收事权：适度加强中央事权，提高中央财政支出比例。
   • 构建现代财税制度：完善预算管理，强化财政资源统筹，服务国家重大战略。
2. 写法调整：相比十八届三中全会，二十届三中全会更侧重解决当前问题，强调精准改革。

三、配套改革思考

1. 理清政府与市场边界：明确支出责任，减少政府对市场的过度干预。
2. 优化央地关系：推动机构改革与职能调整，强化中央事权履行能力。
3. 平衡宏观税负与调控能力：避免政策调整导致中央调控能力下降或地方保护主义。
4. 完善转移支付制度：嵌入激励因子，兼顾公平与效率。

四、其他关键思考

• 消费税改革：下划地方需统筹考虑各方影响，避免新问题。
• 新业态适应性：研究新型经济活动（如平台经济、数字经济）的税收制度调整。
• 长期与短期结合：短期稳定经济，防范风险；长期深化预算管理、税制改革、土地财政转型。

总结

二十届三中全会围绕健全宏观经济治理体系展开财税改革，强调解决当下问题，兼顾长远目标。改革以稳定宏观税负、调整央地事权、完善转移支付为核心，配套措施需统筹平衡多方力量，为国家现代化和高质量发展提供制度保障。