20210305-植信投资-2021年政府工作报告解读_这十项内容值得重点关注_18页_407kb

2021年政府工作报告核心内容总结

一、政策总体特点

2021年政府工作报告在政策制定上呈现出三大特点：

1. 政策回归常态化：经济运行目标（如增长、物价、就业）基本回归疫情前水平，淡化“量”的目标，强调改革创新和高质量发展。
2. 政策更加下沉：更多政策聚焦于解决小微企业融资难问题，如延续贷款延期还本付息、提高小规模纳税人增值税起征点、减免所得税等。
3. 政策延续性增强：延续中央经济工作会议的基调，强调宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，如碳达峰、大城市住房问题、第三支柱养老保险等。

二、积极财政政策提质增效、更可持续

2021年财政政策的重点从基建投资转向公共消费和服务领域，具体表现为：

• 促进创新：加大科技和教育投入，对企业研发费用实行加计扣除，鼓励研发和创新。
• 优化减税政策：继续扩大减税降费规模，支持小微企业和个体工商户。
• 支持扩大内需：扩大有效投资，重点投向“两新一重”、基建短板、信息网络、现代化服务体系等。
• 推动乡村振兴：提高粮食和重要农产品供给保障能力。
• 加强污染防治：推进碳达峰、碳中和等绿色低碳工作，完善财政资金直达机制，中央财政资金直达规模达2.8万亿元。

三、中性货币政策平衡恢复经济与防范风险

货币政策强调灵活精准合理适度，目标与名义经济增长基本匹配，具体措施包括：

• 延续直达工具：继续实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策，降低融资成本。
• 引导金融让利：通过LPR改革、再贷款再贴现、债券利率下行等途径继续向实体经济让利。
• 防范金融风险：加强对地方银行的监管，防范区域性金融风险，提升地方银行治理能力。

四、科技创新与制造业转型

政府高度重视科技创新和制造业转型，提出以下重点方向：

• 提升科技创新能力：将科技创新上升为国家战略，推进“科技创新2030—重大项目”。
• 加大制造业支持：制造业企业加计扣除比例提高至100%，先进制造业企业可按月退还增值税增量留抵税额。
• 发展新兴产业：工业互联网、5G网络、千兆光网为2021年重点发展方向。
• 弘扬工匠精神：提升中国制造品质，推动从“大而全”向“强而精”转型。
• 优化研发投入：中央本级基础研究支出增长10.6%，推动科技成果转化。

五、扩大内需作为恢复经济的战略基点

2021年政府工作报告强调扩大内需的重要性，提出以下措施：

• 多渠道增加居民收入：促进消费与投资有效结合，实现供需动态平衡。
• 扩大县乡消费：关注农村市场潜力，推动电商、快递进农村。
• 促进汽车消费：取消对二手车交易的不合理限制。
• 加强有效投资：安排地方政府专项债券3.65万亿元，支持“两新一重”建设。

六、保障群众住房刚需，解决大城市住房问题

住房政策强调改善住房供求关系，具体包括：

• 增加住房供给：通过增加土地供给、专项资金、集中建设等方式满足刚需。
• 规范租赁市场：降低租赁住房税费负担，推动“租购同权”。
• 关注新市民与青年群体：解决大城市租赁需求缺口，促进房地产市场健康发展。

七、优化区域经济布局，推进新型城镇化

政府提出以人为核心的新型城镇化战略，目标包括：

• 提高常住人口城镇化率：目标为65%，推动农村人口向城市转移。
• 发展城市群与都市圈：加快同城化发展，形成新的经济增长极。
• 推动城乡融合：加强农村基本公共服务和基础设施建设，优化城乡要素流动。

八、全面实施乡村振兴战略

2021年政府工作报告将乡村振兴提升至国家战略高度，重点包括：

• 农村制度改革：明确农村基本经营制度、土地承包关系等，推动供销社、集体林权等改革。
• 建设资金来源转型：从融资为主转向盘活农村资产，提高土地出让收入用于农业农村比例。
• 发展新型乡村经济：依托城镇化发展服务业，拓展农村消费市场。

九、发展绿色低碳经济，推动可持续发展

政府提出“双碳”目标，推动绿色低碳转型：

• 碳达峰与碳中和目标：单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%。
• 能源结构调整：非化石能源将成为能源增量主力，化石能源占比下降。
• 完善碳交易市场：加快建设用能权、碳排放权交易市场，支持新能源车、低碳技术等产业发展。

十、重点领域深化改革，激发市场主体活力

政府在重点领域提出更具操作性的改革措施：

• 优化营商环境：推动企业注册、运营、审批、注销等服务便利化，强化电子证照使用。
• 降低企业成本：改革非税收入制度，降低电价、交通费用、宽带和专线资费。
• 促进所有制经济共同发展：支持民营经济，深化国企混改，防止资本无序扩张。
• 深化财税金融改革：完善事权与支出责任划分，增强中小银行服务小微能力，强化金融监管。

参与人员与免责声明

• 参与写作人员：包括连平、刘涛、邓志超、王好、刘鸿、罗奕劼、马泓、张秉文、郭建锋、黄春华、董澄溪等。
• 免责声明：本报告基于公开信息，不代表最终结论，内容可能随时间变化。