新三板环保行业策略：土壤污染防治法通过，净土保卫战正式开启-20180909-安信证券-11页

土壤污染防治法通过，净土保卫战正式开启

核心内容总结

《土壤污染防治法》于2018年8月31日由全国人大常委会表决通过，自2019年1月1日起施行。该法律是我国首部专门规范防治土壤污染的法律，标志着“净土保卫战”正式开启。

主要观点

1. 法律制定背景

• 该法律历时五年，历经三次审议，不断完善，最终落地。
• 法律原则坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与。

2. 法律重点内容

• 责任主体明确：任何组织和个人都有义务保护土壤，防止污染。法律明确了土壤污染责任人、土地使用权人、债权继承人和政府的顺序责任。
• 与排污许可制衔接：土壤重点监管单位需在排污许可证中载明有毒有害物质排放，并制定、实施自行监测方案。
• 建立土壤污染防治基金制度：国家设立中央和省级土壤污染防治专项资金，用于农用地污染治理及无法认定责任人的土壤修复工作。

3. 政策强化与市场影响

• 中共中央、国务院在6月24日发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出扎实推进“净土保卫战”，重点管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。
• 随着“清废2018”行动的推进，固废市场、土壤修复、危废处置、垃圾处理和地下水处理等细分领域有望扩容，尤其是垃圾焚烧发电、工业固废危废处理及垃圾分类逐步推进。

4. 投资建议

• 建议继续关注环保板块，特别是水治理、固废治理和再生资源等细分行业龙头。
• 新三板市场覆盖环保全产业链，具备较大投资潜力。

关键信息

1. 法律实施时间与背景

• 实施时间：2019年1月1日
• 制定背景：历时五年，三次审议，2017年6月启动立法程序。

2. 土壤污染防治重点

• 农用地分类管理：将农用地分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。
• 风险管控与修复责任：明确污染者担责，污染责任人变更后由继承单位继续履行责任。
• 地下水污染防治：强调水土一体防治，地下水污染治理成为重点。

3. 新三板环保公司表现

• 表2列出部分新三板土壤修复相关公司，如上田环境、中晟环境、国联环科等，显示其2018年半年度收入和利润情况。
• 本周无新增挂牌公司，豆峰嘉能进行定向增发，计划用于项目融资。

4. IPO排队与上市辅导情况

• 截至2018年9月7日，共有17家新三板环保企业申报上市辅导，其中洁昊环保已终止审查。

5. 公告速览

• 新三板重点公司公告：如金达莱更换高管、丰电科技获得专利、深冷能源退出做市等。
• A股重点公司公告：瀚蓝环境中标多个PPP项目，伟明环保进行对外投资，启迪桑德非公开发行债券。
• 海外市场重点公司公告：桑德国际发布财务业绩预期，康达环保与政府签订PPP协议，云南水务成立合资公司。

风险提示

• 政策推进力度不及预期：可能影响相关环保行业的发展速度。
• PPP订单释放不及预期：可能影响企业项目获取和营收增长。

结论

《土壤污染防治法》的出台标志着我国土壤污染治理进入新阶段，政策强化将推动环保行业，特别是土壤修复、危废处置、垃圾处理和地下水处理等细分领域快速发展。新三板环保企业具备较大潜力，建议投资者关注政策驱动下的细分行业龙头，同时警惕政策推进和PPP订单释放不及预期等风险。