阮青-长三角一体化发展的新格局新规划-2019.8-66页_5mb

长三角一体化发展的新格局新规划总结

核心内容

长三角一体化发展上升为国家战略，旨在实现更高质量的一体化发展，提升区域创新能力、资源配置效率和国际竞争力。该规划以“1+7+1”框架结构为核心，包含指导思想、7大重点领域和总体目标，通过加强区域合作、完善机制、推动创新与开放发展，形成一体化发展的新格局。

主要观点

• 国家战略：长三角一体化发展被赋予国家战略地位，强调区域协同与开放融合，推动区域高质量发展。
• 机制创新：成立“长三角区域合作办公室”，打破行政区划壁垒，形成跨区域合作的新机制。
• 多领域协同：涵盖交通能源、科创产业、信息化、信用、环保、公共服务和商务金融七大领域，形成全方位合作格局。
• 政策支持：通过设立长三角一体化发展投资基金、完善信用信息共享平台、推动区域生态补偿机制等，强化政策保障。
• 具体实施：制定“三年行动计划”，明确300多项具体任务，推动重点项目落地，实现“挂图作战”。

关键信息

1. 工作背景

• 长三角地区已成为世界第六大城市群，经济总量达3.1万亿元，人均GDP超过1.2万美元，城镇化率超过65%，进入后工业化阶段。
• 2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会宣布支持长三角一体化发展上升为国家战略。
• 李强书记提出“六个聚焦”和“五个着力点”，推动长三角一体化发展。

2. 编制过程

• 《长三角一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》在2018年6月1日长三角地区主要领导座谈会上审议原则通过，7月正式定稿并印发。
• 编制过程注重“四个注重”和“四个充分”，即注重规划对接、多主体参与、机制完善和分类处理，充分体现了国家战略、开放融合、各方诉求和一体化成果。
• 重点推进32项合作事项，包括交通、产业、信用、环保、信息化、公共服务和商务金融等，形成系统化、项目化的推进机制。

3. 框架内容

• “1+7+1”结构：
  • “1”：指导思想
    以新发展理念为指导，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，打造全球资源配置的亚太门户和世界级城市群。
  • “7”：重点领域
    分别为交通能源、科创产业、信息化、信用、环保、公共服务和商务金融，涵盖基础设施、科技创新、信息网络、信用体系、环境治理、公共服务和市场建设。
  • “1”：总体目标
    到2020年，基本形成经济充满活力、创新能力跃升、空间利用高效、高端人才汇聚、资源流动畅通、绿色美丽共享的世界级城市群框架。

4. 推进实施

• 争取国家支持：建议成立部际协调机制，加强国家对长三角一体化发展的政策指导和协调。
• 三年行动计划：依托专题组，分解300多项具体任务，明确责任分工，推进项目化、清单化管理。
• 重大项目：包括5G网络建设、北沿江铁路、太浦河后续工程、异地医保直接结算等，涉及国家战略和区域发展。
• 政策工具：设立长三角一体化发展投资基金，完善产业链子基金群，探索生态补偿机制、污染赔偿机制和排污权交易机制。
• 合作机制：强化三级联动，提升联席会议协调能力，推动区域合作机制的完善与深化。

重点领域与任务

交通能源领域

• 目标：建设畅达便捷、安全高效的长三角，实现省际交通基础设施共建共享。
• 重点：推进城际铁路网规划、打通省际断头路专项行动、建设长三角世界级机场群。
• 项目：盈淀路-锦淀公路通车、沪通铁路一期建成、杭黄高铁开通等。

科创产业领域

• 目标：建设开放型创新网络，推动区域产业协同创新。
• 重点：布局重大项目，建设技术研发与转化平台，推动科技成果转化。
• 项目：G60科创走廊、嘉昆太协同创新圈、集成电路产业布局、新能源+智能网联汽车项目等。

信息化领域

• 目标：建设数字智慧长三角，推进5G、数据中心、量子通信等新一代信息基础设施。
• 重点：协同建设5G网络、打造工业互联网体系、推动信息化与传统产业融合。
• 项目：5G技术试验网、长三角工业互联网平台、长三角大仪网等。

信用领域

• 目标：建设信用长三角，推动区域信用信息共享和联合奖惩。
• 重点：深化信用建设区域合作示范区创建，形成跨区域联合奖惩机制。
• 项目：信用长三角一体化平台、跨区域信用信息共享机制等。

环保领域

• 目标：建设绿色美丽长三角，提升生态产品供给能力。
• 重点：打好环境保护、污染防治和机制建设三大战役。
• 项目：新安江生态补偿机制、太湖流域治理、跨区域污染联防联控等。

公共服务领域

• 目标：提升公共服务供给能力，实现资源共享和便利化。
• 重点：推进异地就医直接结算、建设食品安全追溯体系、探索旅游“一卡通”。
• 项目：长三角医保一卡通、食品安全信息追溯、养老护理员资格互认等。

商务金融领域

• 目标：构建统一开放、有序透明的市场环境。
• 重点：推进一体化市场体系建设，加强金融合作与风险防控。
• 项目：中国国际进口博览会服务保障、长三角资本市场服务基地、自由贸易账户扩展等。

保障措施

• 加强组织领导：发挥长三角主要领导座谈会和联席会议的决策与协调作用。
• 强化责任分工：明确跨区域协调重点事项和责任分工，细化任务，形成重点项目化推进机制。
• 研究政策工具：设立长三角一体化发展投资基金，探索税收利益共享机制。
• 营造良好舆论环境：建立长三角决策咨询专家委员会，加强媒体合作，形成广泛共识。

总结

长三角一体化发展是国家战略，通过“1+7+1”框架推动交通、科创、信息化、信用、环保、公共服务和商务金融等多领域协同，形成系统化、项目化的推进机制。该规划不仅注重顶层设计，还强调务实高效、机制创新、政策支持和区域联动，旨在打造全球资源配置的亚太门户和世界级城市群，为全国区域协调发展提供示范。