宏观深度研究：央地财政关系改革如何推进？-240715-华泰证券-23页_498kb

央地财政关系改革是财税体制改革的关键，旨在缓解地方“事权”与“财权”缺口。当前，地方财政收入占一般公共预算总收入54%，支出占比86%，收支缺口导致政府性基金收入和转移支付占比上升。改革需通过三方面推进：

一是税制改革增加地方收入。短期内，消费税改革（约16万亿元）是主要发力点；长期内，加征直接税可能稳定税基，但时机未成熟。特殊国债发行或常态化。

二是上收财政事权，减轻地方负担。中央应酌情上收经济事务、公共卫生、教育、社会保障等领域的支出责任，目前相关支出占地方财政支出66%。横向比较显示，中国在这些领域的支出占比显著高于其他国家。

三是优化转移支付结构，提升效率。随着收入-支出结构调整，地方收支缺口边际缓解，转移支付需求减少。建议扩大透明度更高的透明性转移支付占比，缩减共同财政事权和专项转移支付。国际经验表明，发达国家中央财政集中度更高，中国需借鉴。

风险包括事权改革进展缓慢和转移支付机制改革不力。省以下财政体制改革也可能重点加强。总体，改革需明晰财政事权、完善转移支付法律制度，以实现财权与事权匹配，促进基本公共服务均等化。