20241028-粤开证券-_粤开宏观_央地关系_基本格局与改革方向_10页_696kb

央地关系改革分析报告总结

• 报告核心观点：央地关系不仅是解决短期地方财政困难的问题，更是实现高质量发展、推动供需平衡的重要支撑；改革应服务于中国式现代化的发展需求。

一、央地关系的三个维度

1. 财税体制改革核心：

   • 央地财政关系对税制与预算改革有重大影响，既关系中央宏观调控能力，又影响地方政府积极性和经济发展。
   • 好的央地关系应平衡中央控制力与地方政府主动性，促进政府与市场主体良性互动。

2. 权力分配政治关系：

   • 不仅涉及财权财力与事权责任的分配，还涉及中央与地方的政治权力分配，是经济关系与政治关系的复合体。
   • 科学化的央地关系直接关系国家治理体系和长治久安。

3. 五级政府财政边界：

   • 央地财政关系明确，可为省以下财政体制奠定基础，划清其边界和范围。
   • 央地关系模糊，将导致省以下财政关系混乱。

二、当前央地关系三大特征

1. 地方财政压力大：

   • 地方支出占比较高，规模庞大，房地产收入下滑导致财政困难加剧。
   • 原因包括财政事权划分不合理、政府与市场关系失衡、风险财政化以及考核机制多元化。

2. 转移支付陷入“两难”困境：

   • 大规模转移支付虽然支持地方财政，但存在不可持续、效率损失及逆向激励等问题。
   • 显示部分省份成为净贡献方，中央支出占比仅为14%，“三保”难以维系。

3. 地方债务风险增加：

   • 隐性债务与显性债务结合，弥补财政缺口。
   • 债务中性判断：风险取决于支出结构和资产现金流匹配度，而非规模绝对值。“地方债务”与“全国债务”视角不同，需谨慎评价。

三、央地关系改革关键举措

1. 减少地方事务，强化中央责任：压缩转移支付规模，增强中央在公共安全、社保、食品药品监管等事权上的主导地位。

2. 匹配职能与机构改革：推动垂直管理，防止“决策-执行”脱节，确保央地机制有效落实。

3. 完善考核机制：聚焦核心目标，优化考核指标体系，避免多元目标导致的地方支出责任扩张。

4. 动态调整事权与支出责任：强化财政事权划分，通过消费税调整、所得税分享机制优化等增强中央财力。

5. 强化转移支付激励约束机制：优化转移支付结构，与人口流动挂钩，增强高质量发展导向。

   • 同时明确消费税改革需平衡中央调控与地方积极性。

结论：通过制度理顺和职能调整，提高中央支出比重、强化央地权责匹配，是推动央地关系优化、实现高质量发展的核心路径，也是解决地方财政困境、稳定总需求的关键。