可用性付费模式应用的国际经验总结与借鉴--以交通基础设施项目为例_72页_3mb

可用性付费模式应用的国际经验总结与借鉴——以交通基础设施项目为例

核心内容

本报告旨在总结可用性付费模式在英国、加拿大、美国和澳大利亚等国家的国际应用经验，为我国PPP项目提供参考借鉴。可用性付费模式在上述国家的交通基础设施项目中广泛应用，尤其在没有经营性收入来源的项目中，成为主要的付费方式。报告通过分析12个交通基础设施类PPP项目，梳理了各国在付费机制、扣费机制和政府监管机制方面的做法。

主要观点

1. 可用性付费模式定义

   • 国际上，可用性付费模式通常指政府依据项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来支付费用，与项目是否具备经营性收入无关。
   • 国内定义中，可用性付费和绩效付费通常被拆分处理，分别对应项目建设和运营维护费用。

2. 可用性付费模式的国际应用

   • 英国：90%的PPP项目采用可用性付费模式，主要集中在社会性基础设施领域，交通类项目占比约5%。
   • 加拿大：80%的PPP项目采用可用性付费模式，且多数项目在施工期间也有政府付费，近期逐步向更规范的付费机制发展。
   • 美国：可用性付费与使用量付费各占一半，交通类项目占80%，社会性基础设施项目逐步增加。
   • 澳大利亚：70%的PPP项目采用可用性付费模式，交通类项目占22%，政府补贴逐步增加。

3. 付费机制特点

   • 各国在建设期和运维期的付费机制上各有不同，如英国PF2标准合同通常在项目运营后才开始付费，而加拿大和美国在建设期就有政府付费。
   • 付费方式包括一阶段付费和分项付费，分项付费更有利于政府监管和合同谈判。

4. 扣费机制设计

   • 扣费机制通常包括可用性扣减和绩效不达标扣费，部分项目还包含奖励机制。
   • 扣费标准基于事件发生的重要性和影响程度，重要性高的扣费比例更高。
   • 扣费上限一般为当月或季度的政府付费总额，部分项目没有上限。

5. 政府监管机制

   • 各国政府普遍采用绩效指标和监管数据作为考核依据。
   • 监管方式包括实时监督、抽查、绩效管理系统和第三方审计等。
   • 政府监管措施通常包括警告、增加监管、政府介入、终止合同等。

关键信息

付费机制

扣费机制

政府监管机制

总结

可用性付费模式在国际上广泛应用于交通基础设施项目，其核心在于政府根据项目设施和服务是否符合标准支付费用，同时通过绩效考核和扣费机制对项目公司进行监管。各国在付费机制、扣费机制和政府监管机制上各有特点，但都强调风险分担和绩效考核的重要性。我国在推广可用性付费模式时，应借鉴这些经验，完善项目筛选机制、绩效考核标准和风险分担原则，以实现PPP项目的规范有序发展。