20140301-波士顿咨询-中国发展高层论坛专题报告系列_发展混合所有制_完善现代企业制度_18页_1mb

国企改革与混合所有制发展总结

核心内容概述

本报告围绕中国国有企业改革的宏观与微观问题，提出通过发展混合所有制经济和完善现代企业制度来推动改革深化。重点在于调整国有经济布局、提升企业效率、破除行政垄断、优化治理机制，并建立公平的市场环境和完善的法制体系。

主要观点

• 国企改革历经三十多年，围绕“国有经济布局”与“提升国企效率”两大主题展开。
• 当前国企改革面临两大核心问题：国有经济布局不合理与现代企业制度未真正建立。
• 混合所有制经济被视为解决上述问题的关键路径，其发展应有重点、有层次地推进。
• 完善公司治理机制是提升国企效率的必要条件，需实现政企分开、引入职业经理人、建立长效激励机制。

关键信息

一、国企改革历程回顾

• 2003年前，国企改革主要集中在国有经济收缩和建立现代企业制度。
• 改革成果包括非公资本参与国企、国企公司制改革和初步建立治理机制。
• 2003年后，改革重心转向防止国有资产流失，国有资本在竞争性领域退出步伐放缓。

二、当前国企改革亟需解决的几大问题

1. 国有经济布局问题

   • 国有资本在非战略性领域占比高，导致市场公平性受损。
   • 行政垄断抑制了行业活力，阻碍了效率提升。

2. 提升国企效率问题

   • 现代企业制度尚未真正建立，公司治理机制不完善。
   • 内部人控制现象普遍，政府干预过多，影响市场化运作。
   • 国有企业利润率、资产回报率和股本回报率普遍低于民营企业。

三、新一轮改革方向

（一）发展混合所有制经济

• 分类管理国企：建议从“国资目标”和“行业市场本质”两个维度将国企划分为保障类、战略类和竞争类。
• 分类施策：
  • 保障类行业：国有资本集中布局，维持独资或绝对控股，谨慎引入非国有资本。
  • 战略类行业：发展混合所有制，破除行政垄断，引入非公资本。
  • 竞争类行业：国有资本逐步参股或退出，建设公平市场环境。

（二）循序渐进发展混合所有制，完善资本市场和法制环境

• 建立国资管理平台，作为出资人代表，逐步实现国资委从监管者向纯粹出资人的转变。
• 推动董事会建设，强化市场化治理，提升决策独立性和专业性。
• 引入职业经理人，建立长效激励机制，如与业绩挂钩的薪酬、股票期权、长期分红权等。
• 完善公司治理的外部环境，包括：
  • 平等对待所有股东，防止大股东侵害小股东权益。
  • 加强外部监督和信息披露，防止内部人控制。
  • 保护员工、债权人、供应商等利益相关者权益。

（三）改善国企治理机制

• 政企分开：需长期分离国资委监管与出资人职能，短期内可通过设立国资管理平台实现。
• 政府与平台职能划分：政府监管平台，平台管理企业，以董事会建设为核心。
• 党管干部与市场化用人结合：党管干部到平台，平台以下企业聘用职业经理人。
• 激励机制：建立与业绩挂钩的薪酬机制，增强管理层和员工的积极性。

改革路径建议

1. 明确国企分类标准：以国资目标和行业市场本质为分类依据，划分保障类、战略类和竞争类。
2. 设立国资管理平台：作为出资人代表，实现政企分开，提升治理效率。
3. 推动董事会建设：确保董事会独立、专业、高效，防止内部人控制。
4. 引入职业经理人制度：市场化选聘、激励机制多样化。
5. 完善法制与市场环境：加强立法、执法，保护股东与利益相关者权益，规范资本运作。

总结

发展混合所有制经济和改善国企治理机制是中国国企改革的两大核心任务。通过分类管理、循序渐进、完善市场和法制环境，可以实现国有经济布局优化与企业效率提升。改革需兼顾效率与公平，既要防止国有资产流失，又要保障公众利益和市场活力。同时，应借鉴国际经验，结合国情，建立适合中国发展的混合所有制推进机制与现代企业治理模式。