互联网法律白皮书（2019）_46页_2mb

互联网法律白皮书（2019年）总结

核心内容

2019年是中国互联网诞生50周年和全功能接入国际互联网25周年，也是全球互联网立法和执法活动不断推进的一年。随着数字经济的快速发展，互联网法律体系逐步完善，网络空间法治建设成为全面依法治国的重要组成部分。国际社会在网络安全、内容治理、数据规则和新技术监管方面取得显著进展，同时中国也在持续推进网络空间法律体系构建，强化执法力度，推动司法改革，并深化互联网法治研究。

主要观点

国际互联网立法进展

1. 提升网络安全保障，构建数据管辖规则

   • 网络安全立法和战略在全球范围内广泛实施，各国更加关注立法的落实。
   • 美国成立CISA，欧盟实施《网络安全法》，俄罗斯推行《主权互联网法》，以加强网络安全管理。
   • 数据长臂管辖原则逐步确立，各国授权司法机构获取境内外数据。
   • 数据本地化立法频繁，如越南、土耳其和俄罗斯等国家要求数据存储在本国。
   • 区域性数据流通机制如《隐私盾协议》和APEC CBPR体系逐步建立，推动数据自由流动。

2. 聚焦网络内容治理，落实平台责任

   • 各国加强平台责任，打击恐怖主义、虚假新闻、网络暴力等违法内容。
   • 欧盟、澳大利亚、英国等国家出台专门法律，明确平台需对违法内容进行删除或限制。
   • 针对网络平台责任和内容治理，形成“平台监管+内容审核”双重机制。

3. 完善个人信息保护立法，增强全面执法能力

   • GDPR成为全球数据保护立法的典范，多国借鉴其框架进行本地立法。
   • 各国加强个人信息保护的具体规则，如数据泄露通知、生物识别信息保护等。
   • 个人信息执法活动频繁，大型互联网平台成为重点监管对象。
   • 未成年人数据保护成为立法重点，如美国对TikTok的处罚和中国《儿童个人信息网络保护规定》。

4. 鼓励和规范新技术新业务发展

   • 各国推动人工智能、区块链、工业互联网等新兴技术立法。
   • 美国发布《人工智能倡议》，欧盟推出《人工智能伦理准则》，G20发布《大阪数字经济宣言》。
   • 加密货币、深度伪造等新技术监管规则逐步建立，如法国、美国等国家出台相关法律框架。

国内互联网法治进展

1. 构建网络空间法律体系

   • 《网络安全法》《密码法》等顶层立法已出台，《数据安全法》《个人信息保护法》等进入立法规划。
   • 云计算、大数据、人工智能等新技术领域的立法逐步完善，形成包含设施层、网络层、数据层的综合安全体系。

2. 规范互联网信息服务活动

   • 互联网内容治理架构逐步完善，针对即时通讯、搜索引擎、APP、网络直播等平台发布管理规定。
   • 互联网金融信息管理规范，强化金融信息监管，防止误导市场。
   • 网络视听节目传播秩序进一步规范，明确内容审核标准。

3. 推进网络社会管理立法

   • 修订电子商务相关法律法规，强化市场秩序管理。
   • 加强未成年人权益保护，出台《儿童个人信息网络保护规定》等。
   • 构建网络信用管理体系，推动失信行为联合惩戒。
   • 引导新技术新业务发展，出台《新一代人工智能治理原则》等政策。

4. 互联网执法力度持续加大

   • 开展网络安全治理行动，重点检查关键信息基础设施和App数据安全。
   • 清理整治违法有害信息，打击网络谣言、网络水军、网络敲诈等行为。
   • 集中处理电子商务违法行为，规范市场秩序。
   • 强化知识产权保护，打击侵权行为。

5. 互联网司法更加能动

   • 互联网法院建设取得成效，杭州、北京、广州互联网法院案件处理效率显著提升。
   • 司法与科技深度融合，探索区块链+司法模式，提高案件处理效率。
   • 推出涉网案件裁判规则，如《关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》。
   • 司法机关在处理平台企业间数据纠纷、网络灰色产业等案件中发挥重要作用。

6. 网络法治研究逐步深入

   • 建设网络安全高端智库，加强网络安全学科和人才培养。
   • 高校和科研机构设立互联网及科技治理研究中心，推动政策研究和实践问题分析。
   • 研究成果为国家互联网治理提供智力支持，推动法律体系不断完善。

关键信息

• 全球趋势：网络安全、数据治理、内容管理、个人信息保护和新技术监管成为国际互联网立法重点。
• 中国进展：《电子商务法》正式实施，《网络安全法》等配套法规逐步完善，互联网法院运行成熟，网络执法和司法改革深化。
• 未来趋势：立法将更加聚焦网络社会管理，数据治理成为核心议题，执法能力提升，司法改革全面推进，国际合作加强，构建网络空间命运共同体。
• 主要措施：加强平台责任、完善数据安全规则、推进新技术监管、强化个人信息保护、推动立法与执法结合。

附表：2019年互联网领域立法梳理

未来趋势展望

1. 立法持续充实，重点逐步转移

   • 网络空间立法将更加完善，向网络社会管理立法倾斜。
   • 数据治理成为未来网络治理的核心，平衡数据安全、数据价值与用户权益。

2. 执法能力稳步提升，司法改革全面推进

   • 执法将更加专业化、体系化、高效化，提升对新技术新业务的监管能力。
   • 司法通过判例补充规则空白，推动司法与科技深度融合。

3. 多方参与国际合作，构建网络空间命运共同体

   • 国际合作加强，推动全球网络治理规则衔接。
   • 中国积极参与国际规则制定，提升网络空间治理的话语权，推动数字经济和技术创新的全球合作。