中国信通院-互联网法律白皮书（2020年）-2020.12-47页_838kb

互联网法律白皮书（2020年）总结

核心内容

《互联网法律白皮书（2020年）》系统总结了2020年度全球及中国在互联网法治建设方面的进展与挑战。白皮书指出，后疫情时代，网络技术在社会运行中的作用日益增强，同时，也带来了新的安全与治理问题。各国和地区通过立法、执法和司法手段，加强对个人信息保护、网络内容治理、数据安全与网络社会管理等领域的法律规范。

主要观点

国外进展

1. 网络安全持续升温，聚焦数据安全

   • 各国加强数据治理，强化数据安全风险控制，推动数字经济发展。
   • 部分国家出台国家安全战略与数据战略，加强供应链安全与关键基础设施保护。
   • 数据跨境流动成为关注焦点，如欧盟裁定“隐私盾协定”无效，同时推动区域性数据流动规则。

2. 内容管理更加强化，突出平台责任

   • 平台责任不断细化，如德国、巴基斯坦、土耳其等国家通过立法强化平台对非法内容的管理义务。
   • 针对虚假信息、仇恨言论等，加强执法与监管，提高平台对网络内容治理的责任。

3. 网络社会不断规范，应对新旧问题

   • 新兴技术如人工智能、5G、生物识别技术的应用带来新的治理挑战，各国通过分类治理和标准制定应对。
   • 数字税成为多国关注焦点，如法国、新加坡等国家已开征数字税，美国则通过反制措施应对。

国内进展

1. 数据安全顶层设计明确，网络安全制度细化

   • 《数据安全法（草案）》公布，明确了数据安全治理的顶层设计，为后续立法提供依据。
   • 《出口管制法》实施，强化了对重要数据出境的监管，确保数据安全。

2. 个人信息保护立法加快，执法司法同步推进

   • 《民法典》与《个人信息保护法（草案）》的出台，为个人信息保护提供法律依据。
   • 个人信息保护制度逐步完善，涵盖知情权、删除权、数据使用规范等。
   • 执法力度加强，如“净网2020”专项行动、约谈平台负责人等，推动个人信息保护落地。

3. 网络内容管理不断强化，平台责任持续落实

   • 《网络信息内容生态治理规定》实施，推动内容管理从“两分法”向“三分法”转变。
   • 针对直播、音视频等新业务，出台专项管理规定，强化平台对违法信息的治理责任。

4. 未成年人网络保护有力，主要立法顺利出台

   • 《未成年人保护法》修订，新增“网络保护”专章，填补未成年人网络行为治理的法律空白。
   • 强调监护人在未成年人网络保护中的关键作用，构建多方协同治理机制。

5. 网络社会整体运转有序，重点问题得以回应

   • 网络犯罪治理力度加大，如打击网络诈骗、网络赌博、侵犯知识产权等行为。
   • 维护市场竞争秩序，规范网络交易活动，打击虚假广告行为。

关键信息

• 立法进展
  《民法典》《数据安全法（草案）》《个人信息保护法（草案）》等关键法律的出台或公布，标志着我国数据安全与个人信息保护体系逐步完善。

• 执法与司法强化
  执法活动呈现多元化、主动化趋势，司法实践则对个人信息保护、数据权益纠纷等提供明确指引，推动法律落地。

• 平台责任与内容治理
  互联网平台在内容治理中的责任进一步明确，从“两分法”到“三分法”的转变，强化了对违法信息和不良内容的监管。

• 未成年人保护
  通过立法明确未成年人网络保护机制，强调监护人的责任，推动构建未成年人网络防沉迷制度。

• 国际合作与数据流动
  在数据跨境流动方面，我国提出“全球数据安全倡议”，积极参与多边合作，推动区域性规则制定，如RCEP。

未来展望

1. 完善配套制度，加快重点立法落地

   • 需要完善《数据安全法》《个人信息保护法》等立法的配套措施，提升制度可操作性。
   • 推动数据分级分类管理，明确数据跨境流动的具体规则。

2. 结合产业发展明确立法趋势

   • 地方立法探索数据治理新模式，但需避免地方保护主义，促进中央与地方立法协调统一。
   • 对于数据交易、人工智能等新兴领域，需通过“软法”形式引导产业发展，避免“一刀切”监管。

3. 通过具体场景解决新技术新应用立法

   • 针对人工智能、5G、生物识别等新技术，采取分类治理，明确不同场景下的法律适用。
   • 推动人工智能生成内容的知识产权保护，提升产业创新积极性。

4. 通过整体机制促进数据安全有序流动

   • 在保障数据安全的前提下，推动数据跨境自由流动，形成以我国为主导的区域性规则。
   • 加强多双边合作，推动数据执法与司法协同，实现互利共赢。

附件简要梳理

附件一：网络法治大事记

• 《民法典》：确立了个人信息保护与隐私权的法律框架。
• 《未成年人保护法》：新增“网络保护”专章，填补未成年人网络行为治理空白。
• 《数据安全法（草案）》：确立我国数据安全治理的顶层设计。
• 《个人信息保护法（草案）》：开启个人信息保护统一立法进程。
• 《网络信息内容生态治理规定》：推动内容治理从“两分法”向“三分法”转变。
• 《网络安全审查办法》：完善网络安全审查机制，保障关键信息基础设施安全。

附件二：互联网立法梳理