互联网法律白皮书（2023年）-中国信通院_46页_722kb

报告摘要

中国互联网法律白皮书（2023年）总结

一、国内互联网立法进展

网络设施安全强化
- 完善《网络安全法》配套规则，细化关键信息基础设施保护要求。
- 颁布《商用密码管理条例（2023年修订）》及《商用密码应用安全性评估管理办法》，构建多层次密码管理体系。
- 重点行业出台细则，如金融领域《中国人民银行业务领域数据安全管理办法》、交通领域《公路水路关键信息基础设施安全保护管理办法》等，提升行业安全监管能力。
数据安全与价值释放并重
- 构建数据跨境流动规则体系，发布《个人信息出境标准合同办法》及《规范和促进数据跨境流动规定（征求意见稿）》，明确数据合规路径。
- 推进数据要素市场建设，出台《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，探索数据资产入表制度。
- 强化数据分类分级管理，制定《工业和信息化领域数据安全管理办法》及配套风险评估细则，细化数据全生命周期安全要求。
互联网平台责任规范化
- 完善平台监管规则，修订《反不正当竞争法》《反垄断法》，明确平台需防范数据滥用、算法歧视等行为。
- 针对未成年人保护，发布《未成年人网络保护条例》，规定平台需加强内容审核、防沉迷机制及儿童数据管理义务。
- 推动平台合规管理，如《互联网广告管理办法》《化妆品网络经营监督管理办法》等，强化平台对违法信息及消费者权益的保护责任。
数字技术风险控制
- 针对人工智能等新兴技术，出台《生成式人工智能服务管理暂行办法》《互联网信息服务深度合成管理规定》及《区块链信息服务管理规定》，规范技术应用边界。
- 加强网络安全与数据流动监管，如《反电信网络诈骗法》《网络安全事件报告管理办法》等，防范技术滥用风险。

二、国际互联网立法趋势

网络安全立法深化
- 欧盟通过《NIS2指令》《网络弹性法案》，强化关键基础设施安全防护及跨国合作。
- 美国发布《网络安全战略》，推动公私协作提升网络防御能力；日本《2023年信息通信网络安全综合措施》聚焦技术安全标准。
数据跨境与共享规则加速
- 欧盟与日本、东盟等推动数据跨境流动协议，如《欧盟-东盟联合指南》。
- 中国与多国就数据保护展开合作，部分国家（如白俄罗斯、韩国）明确数据跨境管理框架。
平台内容管理义务扩大
- 欧盟《数字服务法》将超大型平台（如阿里巴巴、亚马逊）纳入严格监管，要求内容审核及风险评估。
- 美国限制政府干预平台内容，但允许与平台协作防范极端内容；英国《在线安全法》区分平台类型，规范未成年人保护及非法内容处置。
人工智能立法成为焦点
- 美国推出《安全、稳定、可信的人工智能行政令》，强化AI安全审查及跨境数据共享。
- 欧盟《人工智能法案》按风险等级分类监管，禁止高风险AI系统，鼓励创新技术研发。
- 全球多国发布AI伦理指南及治理框架，如G20《数字公共基础设施虚拟库》、东盟《人工智能伦理与治理指南》等。

三、立法展望

完善数字经济法治体系
- 加快《数字经济促进法》立法进程，强化数据要素流通、产业数字化转型及技术标准制定。
- 修订传统法律（如《道路交通安全法》），填补自动驾驶等新兴领域监管空白。
细化平台分级管理规则
- 建立平台分类分级制度，区分超大型与普通平台的义务差异，优化中小平台合规支持。
- 推动《反垄断法》《反不正当竞争法》修订，强化对数据滥用、算法歧视等行为的监管。
加快人工智能立法
- 制定《人工智能法》，明确技术伦理、安全审查、侵权责任等核心规则。
- 推进“沙盒监管”等创新机制，平衡技术发展与风险防范，抢占全球治理话语权。
布局数据基础制度研究
- 探索数据权属、流通交易及收益分配规则，建立适应数据特性的法律框架。
- 健全数据标准体系，推动数据定价、交易机制及应用场景指引，促进数据要素市场化。