20201228-中国信通院-互联网法律白皮书（2020年）_47页_939kb

互联网法律白皮书（2020年）总结

核心内容

《互联网法律白皮书（2020年）》由中国信息通信研究院编制，系统梳理了2020年全球及我国在互联网法律领域的进展与挑战，强调了网络安全、个人信息保护、网络内容治理、未成年人保护及网络社会管理等方面的重要性。白皮书指出，后疫情时代，互联网与经济社会加速融合，网络治理需求日益迫切，各国加强立法、执法和司法协同，推动互联网法治化进程。

主要观点

国外进展

1. 网络安全持续升温，聚焦数据安全

   • 各国加强了对关键基础设施和供应链安全的关注，通过立法、政策和执法手段强化数据安全。
   • 欧美国家发布国家数据战略，旨在抢占数字经济发展的先机，提升数据治理水平。
   • 个人信息保护立法加快，包括新法制定和现有法修订，明确数据处理规则，强化平台责任。

2. 内容管理更加强化，突出平台责任

   • 平台责任不断丰富，各国通过立法强化平台在内容管理中的义务，如删除非法内容、限制虚假信息传播等。
   • 儿童在线保护成为立法重点，多国出台相关法规，防止未成年人沉迷、网络欺凌和不良内容侵害。

3. 网络社会不断规范，应对新旧问题

   • 针对人工智能、5G、生物识别等新技术带来的新风险，各国加强监管与立法，规范技术应用。
   • 数字税立法兴起，部分国家开始实施对互联网企业的征税政策，以应对数字经济带来的税收失衡问题。

国内进展

1. 数据安全顶层设计明确，网络安全制度细化

   • 《数据安全法（草案）》出台，为数据安全治理提供了法律依据。
   • 《网络安全审查办法》实施，明确了审查流程和重点，强化了对关键信息基础设施的保护。

2. 个人信息保护立法加快，执法司法同步推进

   • 《民法典》和《个人信息保护法（草案）》分别从民事和行政角度明确了个人信息保护的法律规则。
   • 个人信息保护的执法力度加大，多个部门联合开展专项整治，强化对APP违规收集信息的监管。

3. 网络内容管理不断强化，平台责任持续落实

   • 《网络信息内容生态治理规定》实施，推动内容管理从“两分法”向“三分法”转变。
   • 多个部门对网络平台进行严格监管，打击虚假信息、低俗内容和网络犯罪。

4. 未成年人网络保护有力，主要立法顺利出台

   • 《未成年人保护法》修订，新增“网络保护”专章，明确对未成年人网络行为的法律规范。
   • 强调监护人在未成年人网络保护中的责任，推动构建多方协同治理机制。

5. 网络社会整体运转有序，重点问题得以回应

   • 加强对网络犯罪的打击，如电信诈骗、网络赌博和侵犯知识产权行为。
   • 维护互联网市场竞争秩序，规范平台行为，打击虚假广告和数据不正当竞争。

关键信息

• 立法进展：2020年《民法典》《数据安全法（草案）》《个人信息保护法（草案）》等关键法律相继出台或公开征求意见，标志着我国互联网法治体系的逐步完善。
• 执法强化：多部门联合开展专项整治，对APP违规行为、网络平台内容治理、网络犯罪等进行严厉打击。
• 司法实践：互联网法院通过典型案例，厘清个人信息保护与数据竞争的法律边界，为后续立法和执法提供参考。
• 国际交流：RCEP等国际协议的签署为数据跨境流动提供了区域性规则，同时各国在数据安全、数字税等领域展开合作与博弈。
• 未来方向：《“十四五”规划建议》提出加强重点领域、新兴领域和涉外领域立法，推动互联网法治建设向纵深发展。

未来展望

1. 完善配套制度，加快重点立法落地

   • 推动《数据安全法》《个人信息保护法》的出台，制定相关配套规定，细化法律适用。
   • 提高执法效率，利用信息技术手段增强对网络违法行为的识别和处理能力。

2. 结合产业发展，明确立法趋势

   • 针对数据交易、人工智能等新兴领域，探索“软法”形式的规范，避免“一刀切”监管。
   • 协调中央与地方立法，防止条块分割，推动形成统一的数据治理框架。

3. 通过具体场景解决新技术新应用立法

   • 针对人工智能、5G、生物识别等技术带来的新问题，采取分类治理策略，区分风险等级。
   • 推动制定技术标准和行业规范，提升技术应用的合法性和安全性。

4. 通过整体机制促进数据安全有序流动

   • 强调发展与安全并重，推动数据分级分类管理，建立数据跨境流动的机制。
   • 加强国际多双边合作，推动构建区域性数据流动规则，促进全球数据治理合作。

附件内容

• 附件一：网络法治大事记
  列举了2020年全球及我国在互联网法律领域的重大事件，如《民法典》《未成年人保护法》《数据安全法（草案）》等，展示了立法进展和法治影响。

• 附件二：互联网立法梳理
  详细列出了2020年发布的各类法律、法规、规范性文件和征求意见稿，涵盖不同层级和类型的互联网法律规范，为理解当前法律体系提供参考。

总结

《互联网法律白皮书（2020年）》全面反映了全球及我国在互联网法律领域的最新进展与挑战，强调了数据安全、个人信息保护、网络内容治理、未成年人保护及网络社会管理的重要性。白皮书为我国互联网法治建设指明了方向，推动立法、执法和司法协同，构建更加完善的互联网法律体系，为数字经济的发展和网络空间的治理提供坚实的法律保障。