信通院-《互联网法律白皮书（2020年）》-2020.12-47页_838kb

互联网法律白皮书（2020年）总结

核心内容

《互联网法律白皮书（2020年）》系统梳理了2020年全球及我国在互联网法治建设方面的进展与未来趋势，内容涵盖网络安全、个人信息保护、网络内容管理、未成年人保护以及网络社会管理等多个领域。

主要观点

• 全球互联网法治趋势：疫情推动了数据安全与内容治理的重视，各国加强立法与执法，强化平台责任，重视儿童在线保护，同时加强数据跨境流动管理。
• 我国互联网法治进展：在网络安全、数据安全、个人信息保护、网络内容治理和未成年人保护等方面，我国立法、执法和司法体系不断完善，初步构建起互联网法律框架。
• 未来立法与治理方向：加强配套制度建设，推动重点立法落地；结合产业发展趋势明确立法方向；探索新技术新应用的立法路径；构建数据安全有序流动机制。

关键信息

国外进展

1. 网络安全持续升温，聚焦数据安全

   • 各国加强国家安全战略部署，强化数据风险控制。
   • 美国、英国、欧盟等通过立法和行政令加强数据安全监管。
   • 重点关注生物识别数据、数据跨境流动等问题。

2. 内容管理更加强化，突出平台责任

   • 平台责任制度不断完善，包括报告义务、内容删除义务等。
   • 儿童网络保护成为重点，通过立法和执法规范平台行为。
   • 欧盟发布《数字服务法案》，加强平台对非法内容的管理。

3. 网络社会不断规范，应对新旧问题

   • 规范网络市场秩序，打击数据不正当竞争、虚假广告等行为。
   • 推动新技术新应用立法，探索人工智能、5G、生物识别等领域的法律规范。
   • 数字税成为全球趋势，多国已实施或计划开征。

国内进展

1. 数据安全顶层设计明确，网络安全制度细化

   • 《数据安全法（草案）》发布，确立数据安全治理的顶层设计。
   • 《出口管制法》明确数据出境管理，完善国家数据安全制度。
   • 《网络安全审查办法》实施，加强关键信息基础设施安全。

2. 个人信息保护立法加快，执法司法同步推进

   • 《个人信息保护法（草案）》出台，开启个人信息保护统一立法。
   • 《民法典》对个人信息和隐私进行明确区分，为立法提供指导。
   • 执法机构开展专项整治，强化平台责任，提升监管水平。

3. 网络内容管理不断强化，平台责任持续落实

   • 《网络信息内容生态治理规定》发布，将内容管理从“两分法”调整为“三分法”。
   • 针对直播营销、音视频内容等，出台具体管理规定。
   • 执法行动加强，打击虚假信息、低俗内容等违法不良信息。

4. 未成年人网络保护有力，主要立法顺利出台

   • 《未成年人保护法》修订，增设“网络保护”专章，填补法律空白。
   • 明确政府、社会、学校、家庭协同治理模式。
   • 强化平台责任，设置防沉迷机制，保护未成年人合法权益。

5. 网络社会整体运转有序，重点问题得以回应

   • 加强网络犯罪治理，如打击电信诈骗、网络赌博等。
   • 维护市场竞争秩序，规范网络交易、虚假广告等行为。
   • 明确数据权益纠纷司法边界，为数据竞争提供法律指引。

未来展望

1. 完善配套制度，加快重点立法落地

   • 推动《数据安全法》《个人信息保护法》等关键立法出台。
   • 配套制度建设，如数据跨境流动、分级分类管理等。
   • 提升执法水平，利用技术手段加强网络监管。

2. 结合产业发展，明确重点领域立法趋势

   • 地方立法先行，探索数据共享、数据交易等新兴领域。
   • 避免地方立法与中央立法的冲突，推动协调统一。
   • 针对数据产业的特殊性，采取“软法”形式引导发展。

3. 通过具体场景解决新技术新应用立法

   • 针对人工智能、5G、区块链等新技术，制定分类治理方案。
   • 强化对高风险应用场景的监管，如人脸识别、算法歧视等。
   • 推动知识产权保护制度完善，应对人工智能生成内容的版权问题。

4. 通过整体机制促进数据安全有序流动

   • 坚持发展与安全并重，推动数据跨境流动机制建设。
   • 通过数据分级分类管理，提高数据流动的安全性。
   • 参与多双边合作，推动区域性数据规则制定，加强国际交流与合作。

附件一：网络法治大事记

层级	名称	发文字号	发布时间	生效时间
法律	民法典	中华人民共和国主席令第45号	2020.05.28	2021.01.01
法律	未成年人保护法(2020修订)	中华人民共和国主席令第57号	2020.10.17	2021.06.01
法律	数据安全法(草案)	中华人民共和国主席令第58号	2020.10.17	2020.12.01
法律	个人信息保护法(草案)	中华人民共和国主席令第58号	2020.10.17	2020.12.01
法律	网络信息内容生态治理规定	国家网信办令第5号	2019.12.15	2020.03.01
法律	网络安全审查办法	国家网信办、国家发展和改革委员会等令第6号	2020.04.13	2020.06.01

附件二：互联网立法梳理

类型	名称	发文字号	发布时间	生效时间
法律	民法典	中华人民共和国主席令第45号	2020.05.28	2021.01.01
法律	未成年人保护法(2020修订)	中华人民共和国主席令第57号	2020.10.17	2021.06.01
法律	数据安全法(草案)	中华人民共和国主席令第58号	2020.10.17	2020.12.01
法律	个人信息保护法(草案)	中华人民共和国主席令第58号	2020.10.17	2020.12.01
法律	网络信息内容生态治理规定	国家网信办令第5号	2019.12.15	2020.03.01
法律	网络安全审查办法	国家网信办、国家发展和改革委员会等令第6号	2020.04.13	2020.06.01
行政法规	保障中小企业款项支付条例	国务院令第728号	2020.07.05	2020.09.01
行政法规	外商投资法实施条例	国务院令第723号	2019.12.26	2020.01.01
部门规章	网络音视频信息服务管理规定	国信办通字[2019]3号	2019.11.18	2020.01.01
部门规章	网络信息内容生态治理规定	国家网信办令第5号	2019.12.15	2020.03.01
规范性文件	国家卫生健康委加强信息化支撑疫情防控的通知	国卫办规划函[2020]100号	2020.02.03	2020.02.03
规范性文件	网络数据安全标准体系建设指南（征求意见稿）	工业和信息化部	2020.04.10	-
规范性文件	个人信息保护法（草案）征求意见	全国人大常委会法制工作委员会	2020.10.22	-
规范性文件	互联网直播营销信息服务管理规定（征求意见稿）	国家网信办	2020.11.13	-
征求意见稿	网络安全标准实践指南—App个人信息安全防范指引	全国信息安全标准化技术委员会	2020.03.30	-
征求意见稿	互联网用户公众账号信息服务管理规定（修订草案）	国家网信办	2020.10.15	-
征求意见稿	电信和互联网行业数据安全标准体系建设指南	工业和信息化部	2020.08.10	-
征求意见稿	个人保险实名制管理办法	中国银保监会	2020.04.24	-
征求意见稿	关于涉网络知识产权侵权纠纷有关法律适用问题的批复	最高人民法院	2020.06.10	-