2018-关于深化农村宅基地制度改革的建议_8页

上海财经大学高等研究院政策研究报告总结：关于深化农村宅基地制度改革的建议

核心内容

本报告围绕农村宅基地制度改革提出了一系列政策建议，旨在贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》及《深化农村改革综合性实施方案》的相关精神。报告指出，当前“三块地”改革试点中，农村宅基地制度改革进展缓慢，主要问题在于农民宅基地用益物权未得到充分保障，亟需通过制度创新赋予农民宅基地使用权更完整的权能，推动城乡土地资源的合理配置与农民财产性收入的增加。

主要观点

1. 产权制度改革
   农村宅基地使用权应与城市住宅建设用地使用权统一为“宅基建设用地使用权”，赋予其完整的用益物权，包括占有、使用、收益和处分的权利。

2. 取得方式改革

   • 废除“一户只能拥有一处宅基地”的法律规定。
   • 推行有偿取得制度，省级政府可规定最低保障面积，保障农民基本居住需求。
   • 允许农民在最低保障面积以上有偿取得不等面积的宅基地。
   • 允许宅基地使用权继承，继承的宅基地若为公社化后无偿分配，则需有偿取得。

3. 流转范围与方式改革

   • 打破当前仅限于集体经济组织内部流转的限制，允许宅基地使用权进入城乡建设用地市场。
   • 推动建立开放竞争、统一有序的宅基地使用权交易市场，促进土地资源市场化配置。
   • 宅基地使用权交易价格由市场决定，无需政府定价。
   • 明确宅基地使用权仅限于住宅用途，不得用于非住宅用途。
   • 宅基地使用权的流转需经集体经济组织同意，防止工商资本违规占用。

关键信息

• 试点背景：全国人大常委会于2015年授权国务院在33个县（市、区）开展“三块地”改革试点，包括征地补偿、集体经营性建设用地入市及宅基地制度改革。
• 改革目标：通过赋予农民宅基地完整的用益物权，实现宅基地使用权与城市住宅建设用地使用权同地同权同价，促进城乡土地资源配置优化。
• 政策建议：
  • 修改《物权法》第十三章，将农村宅基地使用权与城市住宅建设用地使用权合并为“宅基建设用地使用权”。
  • 修改《土地管理法》第六十二条，明确宅基地无偿与有偿取得的界限，保障农民居住权。
  • 建立宅基地使用权交易市场，允许在集体经济组织内部和外部流转，促进农民财产性收入。
• 预期成效：
  • 有助于缓解城市住宅用地紧张，降低房价。
  • 为农民工市民化提供经济支持，缩小城乡收入差距。
  • 推动农村土地资源市场化配置，提高土地利用效率。

附录信息

• 本报告由上海财经大学高等研究院发布，为2018年第2期（总第57期）政策研究报告。
• 报告建议通过改革宅基地取得与流转方式，实现农村土地制度的优化。
• 若有领导批示，可联系上海财经大学高等研究院，联系方式如下：
  • 联系人：陈旭东
  • 电话/传真：021-65903125
  • 网站：http://iar.shufe.edu.cn
  • 电子邮箱：chen.xudong@mail.shufe.edu.cn
  • 通信地址：上海市杨浦区武川路111号上海财经大学经济学院楼8楼

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