20260421-申万宏源-政策高频_国务院办公厅关于发布_关于深化投资审批制度改革的意见_申万宏观_赵伟团队_11页_3mb

政策高频总结

核心内容概览

2026年4月，国务院及相关部门密集发布多项政策文件，涵盖重大基建工程、投资审批改革、行业协会商会管理、两岸交流合作、企业信用体系建设以及医疗体系改革等多个领域，旨在优化治理结构、提升服务效能、促进高质量发展。

主要政策内容

1. 重大基建工程调研与改革方向

• 调研情况：国务院副总理张国清于4月10日至12日赴西藏林芝调研雅下水电工程建设与央企运营管理，强调工程质量、安全及智能化管理。
• 重点要求：
  • 坚决扛牢工程建设主体责任。
  • 严格落实生态环保与全过程质量管控。
  • 构建智能化指挥调度系统和穿透式监管系统。
  • 前置先进适用的应急救援装备，提升高原复杂环境下的应急保障能力。

2. 投资审批制度改革

• 文件发布：国务院办公厅发布《关于深化投资审批制度改革的意见》，旨在优化审批权限配置、提升服务便利度与强化全过程监管。
• 核心任务：
  • 审批与核准权限配置：厘清中央与地方权责边界，防范地方债务风险；严禁企业以备案规避政府审批；实行决策终身负责制。
  • 政策协同与审批效能：推进“一件事”改革，精简报建事项；推广网络远程异地评标；推行非经营性政府投资项目代建制。
  • 实施监管与评价体系：建立统一的信用评价体系，完善信息填报与验收制度；加强跨部门信息共享，避免重复检查。
  • 保障与协同机制：支持民营企业参与国家重大项目；鼓励发行基础设施REITs盘活存量资产。

3. 行业协会商会深化改革

• 改革目标：建立与高水平社会主义市场经济体制相适应的行业协会商会管理制度与运行机制。
• 主要措施：
  • 强化党建领导，探索“双向进入、交叉任职”机制。
  • 巩固脱钩改革成果，探索直接登记与分类监管。
  • 优化结构布局，出清“僵尸”机构，重点培育服务新质生产力与战略性新兴产业的协会。
  • 规范行业自律，抵制“内卷式”竞争；支持团体标准制定与国际规则接轨。
  • 优化发展环境，落实税收与金融支持政策；依法转移政府职能至协会。

4. 两岸交流合作政策

• 政策发布：中央台办发布十项促进两岸交流合作的政策措施，推动两岸融合发展。
• 主要内容：
  • 政治与思想建设：建立国共两党常态化沟通机制，推动青年双向交流平台建设。
  • 基础设施与交通：推动闽台“四通”，恢复两岸空中客运直航，支持金门共用厦门新机场。
  • 经贸与产业合作：便利台湾农渔产品输入，支持其参与展销会与市场对接；研究设立小额商品交易市场。
  • 文化与旅游交流：放宽台湾影视剧引进，恢复沪闽居民赴台个人游试点。

5. 企业信用状况综合评价体系建设

• 文件发布：国办印发《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》。
• 核心内容：
  • 构建以公共信用评价为基础、市场化信用评价相融合的统一评价体系。
  • 评价结果划分为“A、B、C、D”四级，全国统一规则，严禁地方违规设置门槛。
  • 支持第三方机构参与公共数据授权运营；鼓励平台企业对守信企业提供流量支持。
  • 降低信用贷款抵质押要求，提升中小微企业融资便利度。
  • 建立“谁认定、谁修复”的信用修复机制；清理地方擅自开展的评价工作。

6. 分级诊疗体系建设

• 文件发布：国办印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》。
• 主要措施：
  • 明确三级医院聚焦急危重症，基层医院承担常见病及慢病管理。
  • 推进紧密型医联体建设，2030年基本建立分级诊疗协同机制。
  • 建设医学影像、检验等资源共享中心，推动处方流转与医保药品云平台建设。
  • 优化医保支付机制，拉开不同级别医疗机构报销比例差距；实行基层病种“同病同付”。
  • 2027年实现医疗机构设立转诊中心全覆盖，支持基层提供上门服务。

关键信息提炼

• 重大基建：强调质量、安全、智能化与应急保障，为国家重大战略工程提供制度支持。
• 投资审批：推进审批“一件事”改革，强化全过程监管与信用评价体系，支持REITs盘活存量资产。
• 行业协会：深化脱钩改革，规范党建与负责人管理，优化结构布局，提升服务功能与国际参与度。
• 两岸交流：坚持“九二共识”，推动基础设施联通、经贸便利化与文化旅游交流。
• 企业信用：构建全国统一的信用评价体系，促进数据要素流通与中小微企业融资改善。
• 分级诊疗：明确各级医疗机构功能定位，推动资源共享、医保支付优化与转诊机制建设。

风险提示

• 宏观政策执行不及预期：部分结构性改革政策可能因地方政府财政压力或传统考核惯性推进缓慢。
• 外部不确定性：全球主要经济体的单边主义及关税政策可能对政策实施产生影响。

申万宏源研究团队

• 首席经济学家：赵伟，研究方向涵盖宏观经济、房地产、政策协同。
• 宏观首席分析师/海外经济组主管：陈达飞，研究方向为海外经济、货币政策和流动性。
• 高级分析师：
  • 赵宇：财政、贸易与产业政策。
  • 李欣越：汇率、利率和黄金。
  • 王茂宇：基本面、货币政策。
  • 屠强：基本面研究、长期趋势思考。
  • 贾东旭：财政、货币金融。
  • 耿佩璇：高频跟踪、物价跟踪、国内进出口、产业趋势研究。
  • 侯倩楠：财政、产业政策、政策协同研究。

联系方式

• 华东组：茅炯 021-33388488
• 华北组：肖霞 010-66500628
• 华南组、华南创新团队：朱元 或 13761369393
• 华东创新团队：朱晓艺 021-33388860
• 华北创新团队：潘烨明 15201910123