深度-德国外交关系理事会-新的地缘经济环境与欧盟的行动能力（英文）-2021.6-27页_3mb

总结：新地缘经济环境与欧盟的行动能力

核心内容

本报告是DGAP“德国对外政策思想工坊”项目的一部分，旨在评估欧盟在新地缘经济环境下的行动能力，并提出加强其战略影响力的建议。报告围绕地缘经济、移民、安全与防务、技术四大主题展开，聚焦于欧盟在贸易政策领域的表现，分析其在不同未来情景下的准备程度与应对能力。

主要观点

地缘经济环境的转变

• 中美竞争加剧：美国和中国正利用经济手段塑造国际关系及全球规则体系，而欧盟则坚持多边合作与规则导向的立场。
• 欧盟的市场力量：欧盟是重要的市场力量，其贸易政策一直是实现战略目标的重要工具，但面临被中美“利用”的风险。
• 地缘经济挑战：中国通过“一带一路”倡议等手段建立经济依赖，美国则采取“美国优先”策略，推动贸易保护主义，两者均对全球多边体系构成威胁。

欧盟的行动能力评估

• 五大基准评估：报告从问题定义、议程设定、政策制定、政策实施和影响评估五个维度评估欧盟的行动能力。
• 当前能力不足：尽管欧盟已意识到地缘经济挑战，但其内部缺乏战略统一性，且未能有效推动WTO改革，导致多边体系陷入危机。
• 欧盟的应对措施：欧盟正在加强其贸易工具箱，包括强化反倾销和反补贴机制、建立首席贸易执行官职位、推动开放战略自主等。

欧盟的未来方向

• 多边合作：欧盟希望借助WTO等多边机构恢复全球贸易规则的透明性与公平性，但当前WTO机制严重受阻。
• 双边与区域合作：欧盟正通过与新兴市场（如南美、东南亚）的双边和区域贸易协定，推广欧洲标准和价值观。
• 战略自主：欧盟提出“开放战略自主”概念，旨在通过贸易政策增强自身在全球经济中的影响力，同时保护欧洲利益。

关键信息

三大情景分析

1. 现状情景（Traditional rivalries and growing fragmentation in the face of global challenges）

   • WTO无法有效履行职责，全球贸易谈判停滞。
   • 欧洲经济一体化减弱，欧元未能成为全球储备货币。
   • 欧盟在贸易和金融领域缺乏统一行动，容易受到中美竞争影响。

2. 负面情景（China rules if Europe does not catch up）

   • 全球贸易体系崩溃，中国主导新规则制定。
   • 欧盟被视为被动对象，缺乏主动权。
   • 欧盟内部缺乏凝聚力，难以有效应对地缘经济压力。

3. 乐观情景（A green, rules-based cooperative order）

   • WTO恢复功能，达成新的贸易规则。
   • 欧元成为全球储备货币之一，形成多极稳定货币体系。
   • 欧盟与中美建立更紧密合作，推动全球绿色与数字化转型。

欧盟的改革方向

• WTO改革：包括恢复上诉机构功能、推动新贸易谈判轮次、改善补贴通报机制等。
• 绿色与数字化转型：将贸易政策与可持续发展、数字标准等全球议题结合。
• 加强贸易执行机制：通过反倾销、反补贴、反胁迫等工具维护公平贸易。
• 推动战略伙伴关系：与美国、中国及其他国家建立合作，以应对地缘经济挑战。

德国的角色

• 战略影响力：德国是欧盟贸易政策的重要推动者，对欧盟整体行动能力有积极影响。
• 潜在风险：德国过于强调自身利益可能导致欧盟内部分歧，削弱整体凝聚力。
• 政策支持：德国支持欧盟推动“开放战略自主”，并参与与美国和中国建立战略伙伴关系的进程。

结论

欧盟在新地缘经济环境下面临前所未有的挑战，需在多边与双边层面加强行动能力。尽管欧盟已采取多项改革措施，但其内部统一性、WTO改革进展及对中美竞争的应对仍需进一步强化。未来欧盟需在保持开放与多边合作的同时，增强战略自主性，以确保其在全球经济中持续发挥关键作用。