德国外交关系理事会-数字技术环境和欧洲的行动能力（英）-2021.11-28页_829kb

总结：数字技术环境与欧洲的行动能力

核心内容

本报告是DGAP“德国对外政策思想工坊”项目的一部分，旨在分析数字技术环境对欧洲行动能力的影响，并提出加强欧盟与德国在数字领域战略能力的建议。报告通过情景分析与政策评估，探讨了欧洲在数字技术领域的现状、挑战与未来发展方向。

主要观点

1. 数字技术已成为地缘政治、经济和规范性权力的关键维度

• 中国和美国在争夺技术领导地位，其他国家如加拿大、以色列、日本、英国等也积极参与。
• 欧盟意识到其监管能力在数字领域的重要性，但面临创新力下降、市场碎片化等挑战。

2. 欧盟正在从“数字单一市场”转向“数字主权”

• 欧盟已开始推动全球标准制定，如隐私、竞争、电信和互联网协议。
• 在人工智能、云计算、工业数据等领域，欧盟正在寻求更深入的领导地位。
• 然而，由于政策制定复杂，欧盟在技术领域的行动能力仍需加强。

3. 数字技术环境的三种情景

• 基准情景（"Coding 2020 into 2030"）：欧盟继续依赖美国技术，但其监管能力仍能影响全球标准。
• 最坏情景（"Made in China 2030"）：欧盟逐渐依赖中国技术栈，面临数据和基础设施的控制风险。
• 最佳情景（"A Strong Europe in a Stable World"）：欧盟成为与中美并列的科技强国，推动全球合作与技术发展。

4. 欧盟行动能力的五大评估维度

• 问题定义：欧盟能够识别数字技术领域的问题并加以界定。
• 议程设置：欧盟试图在技术竞争中设定议程，但面临内部协调困难。
• 政策制定：欧盟在制定政策时面临监管与产业之间的张力。
• 政策实施：欧盟的政策执行能力仍需提升，特别是在技术投资和创新支持方面。
• 影响评估：欧盟的政策影响力在国内外均有限，需进一步加强。

关键信息

欧盟面临的挑战

• 市场碎片化：欧洲缺乏统一的数字市场，与中美相比处于劣势。
• 技术依赖：欧盟在半导体、云计算、数据治理等方面高度依赖外部，尤其中国。
• 创新能力不足：在AI、物联网等领域，欧盟的采用率和创新力落后。
• 地缘政治风险：中美技术竞争加剧，迫使欧洲在技术标准和依赖上做出选择。

德国的角色

• 德国在欧盟技术政策中扮演重要角色，尤其是在监管和标准制定方面。
• 德国需将技术工业政策视为欧洲整体战略的一部分，而非仅限于本国。
• 德国将继续影响欧盟的数字治理方向，但需推动更广泛的欧洲合作。

政策建议

• 完成数字单一市场：实现27个成员国间数字服务与法规的无缝对接。
• 保障供应链安全：提升技术栈各层级的供应链韧性。
• 建立技术领导地位：在关键和新兴技术领域确立主导地位。
• 发展数据池：构建深度、互通且易于访问的数据资源。
• 推动技术创新与商业化：释放国家、机构和风险投资对技术发展的支持。
• 吸引全球ICT人才：提升欧洲在全球技术人才中的吸引力。
• 加强全球监管领导力：超越个人数据和竞争领域，扩展到其他技术标准。
• 提升网络安全：在关键基础设施和数字操作中加强安全防护。
• 建立可靠技术联盟：与志同道合的国家建立稳固的合作关系。

情景分析与政策目标

技术栈的四个层次

• 物理层：如电缆、5G设备、半导体、物联网设备等。
• 逻辑层：如互联网协议、数据包、认证系统等。
• 平台层：如云计算、边缘服务、API接口等。
• 应用层：如社交媒体、流媒体、即时通讯等。

十项政策目标

• 完成数字单一市场
• 保障供应链访问与韧性
• 建立关键和新兴技术领域的领导地位
• 发展深度、互通且易于访问的数据池
• 解锁国家、机构和风险资本投资
• 吸引全球ICT人才
• 开展并商业化新兴技术研发
• 拓展全球监管与标准制定领导力
• 强化关键基础设施的网络安全
• 推进可靠的技术联盟

结论

报告指出，欧盟若要在2030年成为全球数字技术领导者，必须克服内部政策协调不力、市场碎片化、创新能力不足等问题。同时，需在地缘政治环境下灵活应对技术依赖与竞争，推动更明确的政策目标和更强的执行力。德国在其中扮演重要角色，需以更积极的姿态参与欧洲技术战略，确保其政策真正体现欧洲整体利益。