德国外交关系理事会-欧盟的战略指南针（英文）-2020.11-14页_886kb

欧盟战略指南（Strategic Compass）及其四大篮子分析总结

核心内容

欧盟战略指南（Strategic Compass）是德国在2020年下半年担任欧盟理事会主席期间，以及2021年持续讨论的欧盟安全与防务政策核心议题之一。该指南旨在实现三个目标：制定欧盟首次共同威胁分析、明确并实现战略目标以增强欧盟作为安全与防务行为体的能力，以及为未来的军事规划提供政治指导。通过专家研讨会，来自欧洲各智库的代表对四个篮子——危机管理、韧性、能力发展、伙伴关系进行了深入讨论，并提出了若干关键建议。

主要观点

1. 危机管理

• 危机管理是欧盟共同安全与防务政策（CSDP）最直观的体现。
• 欧盟缺乏清晰的战略目标，导致其危机管理工具和机构难以有效运作。
• 需要明确CSDP的主要目的是危机管理还是保护/领土防御，并据此制定更具体的功能和区域优先事项。
• 欧盟应加强与北约、联合国之间的协调，避免重复任务和资源浪费。
• 需要重新审视“欧洲援助条款”（Article 42.7 TEU）和“共同防务条款”（Article 222 TFEU）的实施方式，以提升欧盟的集体防御能力。
• 建议通过更紧密的协作机制，如建立欧盟-北约联合行动框架，来提高危机管理的效率和效果。

2. 韧性

• “韧性”已成为欧盟安全与防务政策的重要概念，但其定义仍需明确。
• 韧性不仅包括军事层面，还应涵盖政治、社会、经济和环境等多个维度。
• 欧盟需采取综合性方法，通过多部门协作来应对复杂威胁。
• 韧性建设应以国家和地方层面为基础，同时需要欧盟层面的协调与支持。
• 建议参考北欧和波罗的海国家的韧性模式，以提升欧盟在安全与防务领域的整体能力。
• 需要确保欧盟在面对未知威胁时具备足够的适应能力，而不仅仅应对已知威胁。

3. 能力发展

• 欧盟在能力发展方面仍面临诸多挑战，如情报、监视与侦察（ISR）等关键能力的不足。
• 需要在CSDP框架内，协调能力发展与未来技术投资之间的关系。
• 欧盟应明确其能力发展的方向：是否仅服务于CSDP，还是应扩展为更广泛的欧盟安全与防务战略。
• 建议在战略指南中体现“全谱能力”（full spectrum）的概念，以适应日益复杂的地缘政治环境。
• 需要确保欧盟与北约、联合国等机构之间在能力发展上保持一致，同时尊重各自独立的规划机制。

4. 伙伴关系

• 伙伴关系一直是欧盟共同外交与安全政策（CFSP）的重要组成部分。
• 欧盟已与多个国家和国际组织建立了伙伴关系，但需进一步优化和整合。
• 建议在战略指南中明确伙伴关系的价值，以实现具体目标。
• 需要增强欧盟与北约、联合国等框架之间的互补性，同时协调成员国之间的分工与合作。
• 欧盟应加强与成员国在能力规划上的联动，确保战略目标与国家实际相结合。

关键信息与建议

• 聚焦战略目标：欧盟需在危机管理、韧性、能力发展和伙伴关系四个篮子中，明确各自的优先事项，以提高政策的一致性和有效性。
• 强化实施与合规：战略指南应关注后续文件的制定，如更新的《安全与防务实施计划》和新的《战略目标》，以确保政策落实。
• 推动协作机制：应加强欧盟内部及与外部伙伴之间的协调，如欧盟-北约合作、欧盟与联合国的互补性，以及成员国之间的共同行动。
• 重视国家层面的参与：欧盟政策的成功依赖于成员国的政治与实际支持，因此需确保战略指南与国家防务规划相衔接。
• 优化能力发展路径：应避免能力发展与战略目标脱节，确保欧盟具备应对当前和未来威胁的能力。

总结

战略指南的制定是欧盟安全与防务政策发展的重要一步，但其成功依赖于成员国的广泛支持与有效实施。通过聚焦战略目标、提升政策精准度、加强内部与外部协作，以及确保国家层面的参与，欧盟有望实现从政策讨论到实际行动的转变，提升其作为全球安全与防务行为体的能力。