德国外交关系理事会-数字技术环境和欧洲的行动能力（英）-2021.11-28页_5mb

总结：数字技术环境与欧洲的行动能力

核心内容

本报告探讨了数字技术环境对欧洲（尤其是德国）外交政策行动能力的影响。随着中美科技竞争加剧、技术发展迅速、气候变化和经济动荡等全球性挑战，欧洲的行动能力面临重新评估。报告通过分析三种情景（基准情景、最坏情景和最佳情景），揭示了欧洲在数字领域可能面临的不同未来，并提出了加强其行动能力的政策建议。

主要观点

1. 数字技术成为地缘政治、经济与规范性权力的关键维度

• 中国和美国正在争夺科技领导地位，其他如加拿大、以色列、日本和英国也在跟进。
• 欧盟认识到其监管能力是主要工具，但市场影响力和创新能力正在下降。
• 欧洲在人工智能、云计算、工业数据等新兴技术领域面临挑战。

2. 欧盟正在从“数字单一市场”转向“数字主权”

• 欧盟已开始构建“数字主权”作为其科技政策的核心理念。
• 这一转变伴随着更多防御性行动，特别是在信息通信技术（ICT）领域。
• 欧盟在2021年推出的复苏与韧性基金（RFF）是这一趋势的体现。

3. 欧洲的科技政策面临复杂性和协调难题

• 欧洲的科技政策涉及多个领域，包括半导体制造、数字基础设施、平台治理、人工智能等。
• 政策制定过程类似交响乐指挥，需协调不同利益相关者，但目前尚未形成统一的策略和执行机制。
• 欧洲的政策制定者、产业界和用户需共同协作，以形成有凝聚力的行动计划。

关键信息

三种情景分析

1. 基准情景：“将2020编码为2030”

   • 欧盟继续依赖美国技术，但面临创新停滞和全球标准制定能力的削弱。
   • 欧盟仍能设定全球技术规则，但其技术自主性下降。

2. 最坏情景：“2030年的中国制造”

   • 欧盟逐渐依赖中国技术栈，特别是在硬件、智能手机和应用层面。
   • 中国通过“一带一路”倡议、数据本地化政策和对技术基础设施的控制，影响欧洲的自主性。

3. 最佳情景：“一个强大的欧洲在稳定的全球环境中”

   • 欧盟成为与中美并列的科技强国，具备同等的专利、独角兽企业、风险投资和IT人才。
   • 欧盟在5G、物联网、健康、移动等领域的竞争力提升，同时建立基于欧洲价值观的全球云标准（如Gaia-X）。

欧洲科技行动能力的五个衡量维度

• 问题定义：欧盟和主要成员国已明确技术竞争的挑战，但尚未形成全面战略。
• 议程设置：欧盟正在推动科技议题进入全球议程，但面临协调难题。
• 政策制定：欧盟需在监管与创新之间找到平衡，确保政策的连贯性和有效性。
• 政策实施：欧盟在实施科技政策方面存在障碍，如官僚主义和风险规避。
• 影响评估：欧盟的政策在国内外影响力有限，需加强全球标准制定和监管能力。

政策建议

为增强欧盟和德国的行动能力，报告提出以下政策目标：

• 完成数字单一市场；
• 保障技术栈各层的供应链安全与韧性；
• 在关键和新兴技术领域建立领导地位；
• 建立深度、互操作性强且易于访问的数据池；
• 解锁国家、机构和风险投资的投资；
• 吸引全球ICT人才；
• 推动新兴技术的研发与商业化；
• 拓展全球监管与标准制定的领导力；
• 加强关键基础设施的网络安全；
• 建立可靠的技术联盟。

德国的角色

德国在欧盟科技政策中扮演重要角色，需推动真正的欧洲科技工业政策，而非仅作为德国自身项目。德国将继续通过制定符合欧盟标准的法律和法规，影响全球技术治理。同时，德国需在人工智能、量子计算、半导体等领域加大投入，以提升欧洲整体的科技竞争力。

结论

欧盟的科技政策成功取决于其在监管、创新和市场能力上的综合表现。面对日益激烈的全球科技竞争，欧盟必须明确战略目标，加强政策协调与执行，并在技术治理中发挥更积极的作用，以确保其在未来十年内保持全球科技影响力。