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欧盟企业在中国建议书（2025/2026）

核心内容

《欧盟企业在中国建议书》由中国欧盟商会发布，旨在反映欧盟企业在华经营现状，提出建议以促进中欧之间政治与经济层面的建设性对话。该建议书基于2025年1月至8月的数据，涵盖1141条具体建议，涉及市场准入、公平竞争、绿色转型、贸易关系及结构性改革等关键领域。

主要观点与建议

1. 实施旨在解决深层次结构性问题的改革举措

• 供需关系的再平衡：通过优化资本配置，解决地方政府债务问题，提高市场效率。
• 增加居民可支配收入：促进消费增长，缓解因重大疾病冲击带来的家庭预算压力。
• 优化社会保障体系：降低住房、育儿及养老成本，提高居民消费能力。
• 提升国家医疗支出占比：使其接近经济合作与发展组织（OECD）成员国的平均水平，减轻家庭医疗负担。
• 推动服务型经济转型：优化远程办公制度，支持“银发经济”发展，构建夜间经济的国家框架。
• 解决地方政府债务问题：制定专项清收方案，明确资金来源，将债务化解纳入绩效考核。

2. 允许市场在资源配置中发挥决定性作用

• 支持民营经济：优化落实《民营经济促进法》，提升其在市场中的竞争力。
• 明确政府采购中“本国产品”定义：消除基于所有制和品牌的限制，确保公平竞争。
• 改革带量采购机制：从最低价竞争转向基于价值的竞争，保障产品质量与创新。
• 减少地方补贴：避免过度干预市场，提升资源配置效率。
• 加强竞争监管：维护健康的商业环境，促进企业良性竞争。

3. 采取行动，构建公平贸易关系

• 解决贸易失衡问题：避免扭曲的贸易保护措施，加强与欧盟等贸易伙伴的协作。
• 优化贸易利益分配：确保中欧贸易关系更加公平、均衡。
• 加强供应链稳定性：制定战略以增强供应链韧性，避免贸易保护主义。
• 避免使用出口管制作为威胁手段：不采取单方面制裁措施，维护中欧关系的稳定。

4. 继续推进绿色经济，确保环境可持续发展

• 实现碳达峰与碳中和目标：推动绿色能源发展，提高可再生能源占比。
• 加快电网现代化：解决跨省输电瓶颈，促进绿色能源高效利用。
• 推动绿色能源认证国际化：制定绿证与国际碳排放体系接轨的路线图。
• 发展绿色金融体系：鼓励欧洲金融机构参与中国绿色金融建设。
• 促进循环经济：提升废弃材料回收利用率，推动再生材料在各领域的应用。

关键信息

• 中国欧盟商会由51家会员企业于2000年成立，目前拥有1,600余家会员企业，覆盖北京、上海、南京、广州、深圳等七大城市。
• “十四五”规划期间，中国实现了多项目标，但也面临内卷、贸易摩擦、资源错配等问题。
• “双循环”战略旨在增强中国自给自足能力，降低对外部市场的依赖，但也导致部分外资企业市场份额流失。
• 中国医疗支出占GDP比重持续上升，但仍低于OECD国家，需进一步提升。
• 中国对“中国制造”产品在公共采购中的偏好，导致外资企业在政府采购中面临不公平待遇。
• 中国在绿色能源投资和装机容量方面处于全球领先地位，但绿色金融与认证体系仍需完善。
• 地方政府债务问题严重，影响企业现金流，需通过专项清收方案加以解决。

欧盟企业对中国“十五五”规划的期待

• 公平竞争环境：建议明确政府采购中“本国产品”标准，避免对进口产品歧视。
• 绿色转型支持：欧盟企业愿参与电网改造、绿色能源认证及循环经济项目。
• 优化政策协调性：建议在“十五五”规划中制定统一政策框架，推动消费与服务型经济的发展。
• 促进中欧合作：在贸易、绿色经济、数字转型等领域深化合作，实现互利共赢。

结论

《欧盟企业在中国建议书》强调，中国需在“十五五”规划中平衡经济增长与安全、供给侧与需求侧、政府引导与市场机制。通过实施结构性改革、优化市场机制、推动绿色转型及构建公平贸易关系，中国有望实现可持续、高质量增长，并进一步增强其作为可预测、可靠、高效投资目的地的吸引力。