20211220-中国信通院-互联网法律白皮书_67页_2mb

报告摘要

互联网法律白皮书总结

核心内容

本白皮书由中国信息通信研究院发布，总结了我国“十三五”期间网络法治建设的成就，以及2021年我国互联网立法与国际网络法治发展的动态，同时对未来网络法治建设方向进行了展望。白皮书强调了网络安全、数据治理、网络生态治理、网络社会治理、新技术新业务立法、涉外立法六大核心领域的发展和制度构建。

主要观点

“十三五”期间我国网络法治建设取得显著成效：
- 基础法律框架初步建成。
- 网络安全、数据治理、网络生态治理等关键领域立法不断推进。
- 网络社会治理、新技术新业务管理、涉外立法等制度逐步完善。
2021年我国网络法治建设取得突破性进展：
- 网络安全：《关键信息基础设施安全保护条例》《网络产品安全漏洞管理规定》等重要法规相继出台。
- 数据治理：《数据安全法》《个人信息保护法》等法律发布，确立了数据治理的制度基础。
- 网络生态治理：完善了公众账号、网络直播、算法推荐等新兴业态的监管机制。
- 网络社会治理：强化平台经济反垄断，完善未成年人与老年人的网络权益保护制度。
- 新技术新业务：人工智能、人脸识别、虚拟货币、智能网联汽车等领域的立法探索逐步展开，强化风险预防。
- 涉外立法：《反外国制裁法》出台，提升我国应对国际竞争和风险的法治能力，积极参与国际数字规则制定。
国际互联网立法趋势：
- 各国加强网络安全立法，推动供应链安全、数据流动、个人信息保护等领域的规则制定。
- 个人信息保护成为全球共识，形成以美国、欧盟、中国为核心的三大制度阵营。
- 网络内容治理聚焦平台责任，强化对违法内容的识别与管理。
- 反垄断立法成为全球监管重点，尤其针对互联网巨头的市场行为。

关键信息

国内立法亮点

网络安全：
- 《关键信息基础设施安全保护条例》正式出台。
- 《网络产品安全漏洞管理规定》发布，强化漏洞管理。
- 《反电信网络诈骗法（草案）》提交审议，强化反诈机制。
数据治理：
- 《数据安全法》成为我国数据治理的基础性法律。
- 《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》出台，细化数据安全要求。
- 地方数据立法如《深圳经济特区数据条例》《上海市数据条例》等，推动数据要素市场化。
网络生态治理：
- 《互联网信息服务管理办法（修订草案）》发布，强化平台监管。
- 网络直播营销管理办法出台，明确平台、主播、消费者等各方责任。
- 《互联网信息服务算法推荐管理规定》发布，规范算法推荐行为。
网络社会治理：
- 平台经济反垄断立法加快，如《禁止网络不正当竞争行为规定（征求意见稿）》。
- 未成年人网络保护制度进一步完善，包括限制游戏时间、加强内容监管等。
- 老年人数字权益保护，推动适老化App和智能终端设计规范。
新技术新业务：
- 人工智能领域：伦理规范、分级监管制度逐步建立。
- 人脸识别：司法解释明确其滥用行为的法律责任。
- 虚拟货币：监管机构出台防范炒作和交易风险的措施。
- 智能网联汽车：加强数据安全和网络安全管理。
涉外立法：
- 《反外国制裁法》出台，构建反制机制。
- 积极参与国际协定如RCEP、CPTPP、DEPA等，推动我国网络法律制度走向国际。

国际立法趋势

网络安全：
- 多国出台网络安全政策，如巴基斯坦、尼日利亚、欧盟《网络弹性法案》等。
- 供应链安全成为重点，如美国《安全设备法案》、欧盟《数据控制者和处理者标准合同条款》等。
个人信息保护：
- 个人信息保护立法全球推进，形成三大制度阵营。
- Cookies、匿名化、假名化等技术使用规范逐步明确。
网络内容治理：
- 各国强化平台责任，如澳大利亚《在线安全法案》、英国《在线安全法案》草案。
- 针对儿童保护、版权管理、违法内容删除等议题，立法不断完善。
反垄断立法：
- 美国、欧盟、澳大利亚等国家和地区针对互联网巨头进行反垄断执法和立法改革。
- 《数字市场法》等立法强化对“守门人”平台的监管。
新技术新业务立法：
- 人工智能立法成为全球热点，欧盟发布《人工智能法案》。
- 加密货币监管趋严，多国出台相关限制措施。